Почему граждане не всегда довольны работой парламента России? Об этом размышляет наш собеседник — Михаил НИКОЛАЕВ, первый президент Республики Саха (Якутия), парламентарий с большим опытом, один из авторов новой Конституции России, член Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока

— Во-первых, как это банально ни прозвучит, из-за однобокого осве­щения в СМИ, — начал нашу беседу Михаил Ефимович. — Да, совсем не­давно Сергей Евгеньевич Нарышкин, наш спикер, был вынужден созвани­ваться с руководителями некоторых федеральных каналов и спрашивать, почему накануне в их новостных пере­дачах ни слова не было сказано о про­ходившем в Москве международном парламентском форуме? Зато никто не пропустил новость о том, что один из депутатов женился в четвертый раз. Кстати, мой давний товарищ, мы с ним в Совете Федерации не один пуд соли съели. Красит его эдакая новость или нет, ему решать.

Но, действительно, почему никто их пишущих, снимающих творческих людей не заглянул на форум? Где со­брались, между прочим, представи­тели парламентов многих и многих стран, и не просто так, а говорили о наболевшем, толерантности, неужто не интересно? Во-вторых, мы, депу­таты и сенаторы, сами даем повод... Кто-то ругает Кавказ, а потом изви­няется, снова ругает и снова про­сит прощения... Кто-то срывается на крик и обещает избирателям зо­лотые горы. Кто-то голосует нога­ми, а кто-то — обеими руками, и даже рядами... Правда, у нас во фракции «Единой России» с некоторых пор железная дисциплина. Фракция поде­лена на четыре группы, так вот лидер нашей группы Отари Ионович Аршба, человек довольно демократичный, с юмором нам напоминает о нашей зарплате и простой обязанности — обязательно присутствовать на пле­нарных заседаниях... И как-то, знаете, коллеги прислушались.

В-третьих, мы вынуждены прини­мать непопулярные законы. Напри­мер, о борьбе с пьянством, табако­курением, преступным поведением на дорогах, пиратством в Интернете... И так далее. Либо — жесткий бюджет на ближайшие годы.

А куда деваться, если экономи­ческая политика государства никак не модернизируется, нам посто­янно говорят — и на это денег нет, и на то... Вот, когда Минтранс внес законопроект о Северном морском пути, я увидел в нем зияющие дыры: разработчики не подумали о бассей­нах рек, впадающих в северные моря и Ледовитый океан, забыли и о раз­витии судостроения класса «река — море». И вошел в рабочую группу по доработке законопроекта, внес поправку с целью углубить устья этих рек по всей России, отремонтировать старые суда, построить новые. Вопрос для нас крайне важный, он связан с северным завозом. Но мне сказали: денег нет! И поправку завернули. Ре­зультат не заставил себя долго ждать. Уже нынешней осенью моя родная республика осталась без самого не­обходимого, проблемой занимается МЧС, продукты питания, медикаменты возят самолетами. Так будет и впредь, если не прислушиваться к голосам с мест, тогда и уголь, продовольствие снова будут доставлять авиамаршру­тами.

—    Михаил Ефимович, как мне ста­ло известно, и еще одну вашу поправ­ку отклонили, совсем недавно...

—    Я испытал довольно неприят­ные ощущения... Дело в том, что всем регионам выделяются субвенции на оплату ЖКХ для инвалидов и мало­имущих граждан. Так было испокон веку. Субвенции, как и кредитные ре­сурсы, потом регионы возвращают их федеральному центру. Тем более непонятно, каким образом в нынеш­нем бюджете на 2014 год и на плано­вый период 2015-2016 годов нашей республики субвенции на эти цели Минфин России сократил в 2,5 раза. Причем только нашей республике. Местные жители говорят — у нас 12 месяцев зима, остальное лето. И что делать инвалидам, малоиму­щим гражданам? Буржуйки заводить, костры жечь? Я внес поправку. Лиш­него не просил. Требовал восстано­вить размер субвенций на уровне 2013 года. Помните, в СССР мы все сравнивали с 1913 годом... И я увидел в этом некую аналогию. Пришел на за­седание бюджетного комитета ГД РФ, которое вел коллега Андрей Михай­лович Макаров, личность довольно известная своими гуманистическими воззрениями, а в качестве главного эксперта присутствовала там первый заместитель министра финансов РФ Татьяна Геннадьевна Нестеренко. Они выслушали меня, а по поводу поправ­ки вынесли вердикт — отклонить. Который набатом прокатился по бес­крайним арктическим просторам... Денег нет! А тех, что выделяются, хва­тит лишь до апреля, мая, когда у нас стоят еще 40-градусные морозы.

Конечно, я не остановлюсь. Буду в феврале опять поднимать вопрос, ставить ребром! Да что угодно, но до­бьюсь-таки того, чтобы обездолен­ные люди не почувствовали себя брошенными. В этой связи только одна ремарка: не могу смотреть, как в телерекламе кошки лакомятся дорогостоящими кормами, а в то же время многие и многие люди терпят лишения. Мы все это знаем, и мирим­ся! Хотя в Конституции, в разработке которой мне довелось участвовать, записано, что мы живем в «социаль­ном государстве».

—    Михаил Ефимович, СМИ, Интер­нет резко критикуют вашу фракцию в Государственной Думе...

—    С этим никак нельзя согла­ситься. С этим никогда не согласится ни один здравомыслящий аналитик, эксперт. Хоть наш, хоть зарубежный. Конечно же, мы могли бы «раскатать» такой жестокий бюджет, и другие фракции нас бы поддержали. Но тог­да бы наступил коллапс в экономи­ке, сотни тысяч людей остались бы без зарплат, без работы и пособий, без пенсий и медицинского обслу­живания. Но мы люди ответственные, нам не нужны потрясения, нам нужна, как говорил Петр Столыпин, Великая Россия. Однако и сидеть сложа руки мы не намерены. Фракцией «Единой России» сформулированы основные подходы к формированию проек­та федерального бюджета — безус­ловное выполнение государством всех принятых на себя социальных обязательств независимо от состоя­ния мировой экономики. Финансо­вое обеспечение реализации указов Президента РФ, достижение эконо­мического роста как необходимого условия выполнения социальных обязательств. Повышение эффектив­ности бюджетных расходов. Именно наша фракция проводит в жизнь за­коны, которые позволяют укрепить государство, развиваться экономике, они в конечном счете служат нашему обществу, стало быть, всем людям.

Мы приняли важные законы «Об образовании», «Об устройстве детей-сирот», пересмотрели пенси­онное законодательство, значительно улучшив его. Например, северянам каждые год стажа будут засчитывать за полтора. Да, они не всегда популяр­ны, иногда не работают в полную силу, но совершенно необходимы. Тот же Закон о Северном морском пути вся страна ждала целых 20 лет. Пусть он пока не совершенен, тем не менее ка­раваны судов, наших и зарубежных, по нему пошли. Создана администра­ция Севморпути, со временем она получит реальное финансирование и возможность зарабатывать немалые деньги, на эти средства мы углубим русла рек, обустроим порты. Об этом и пишет Президент РФ В. В. Путин в Стратегии развития Арктики.

—    Ноша не самая легкая, тем бо­лее что министр экономического раз­вития РФ заявляет: в ближайшие 17 (!) лет рост ВВП в России будет на отмет­ке 2,5 %...

—    Пусть себе. Но если мы до­строим и модернизируем БАМ, Транс­сиб, действительно раскупорим кубышку и начнем инвестировать в промышленность, в сельское хо­зяйство, пересмотрим налоговое за­конодательство и уголовное, будем серьезно и основательно бороться с коррупцией невзирая на лица и та­ким образом расправимся с теневой экономикой, где крутятся триллионы рублей, посмотрим, где тогда окажут­ся «пророчества» министра. Я искрен­не верю, что наша фракция в ГД РФ окажет серьезное влияние на модер­низацию экономики страны и будет профессионально и эффективно бо­роться с теневым бизнесом. Посколь­ку в ней работают люди инициатив­ные, смелые, с большим жизненным опытом, достаточно назвать нашего лидера, Владимира Абдуалиевича Ва­сильева. Находясь на посту замести­теля министра внутренних дел РФ, он не побоялся завести уголовное дело на олигарха Смоленского, из-за чего сам потерял работу, но выстоял, вер­нулся в МВД, а потом был избран в Го­сударственную Думу РФ. А где нынче Смоленский, некогда всесильный, всемогущий?..

— Михаил Ефимович, вы работае­те в Комитете по региональной поли­тике и проблемам Севера и Дальнего Востока, что удалось сделать?

— Довольно много. Когда я туда пришел и увидел, что в составе ко­митета большинство — члены КПРФ, меня это нисколько не смутило: этих людей я знаю, их лица обожжены ар­ктическим морозом, ветрами Севера, на них можно положиться. И в дру­гих комитетах профессионалы всегда найдут общий язык, сумеют догово­риться и принять верное решение, чего не скажешь о зале пленарных за­седаний, где главенствуют интересы фракций. Мы довольно плодотворно работаем, рассмотрели и приняли ряд важных законопроектов, которые Государственная Дума РФ поддер­жала. Провели выездное заседание в Якутии, наладили конструктивное сотрудничество с законодательным собранием — Ил Тумэном Республики Саха. Сейчас трудимся над законопро­ектом об Арктической зоне, изучили несколько вариантов законопроекта о развитии Дальнего Востока. Внесли ряд серьезных поправок в действую­щие законы. У нас принято прислуши­ваться к каждому голосу, а потом уже голосовать. Мы совместно внесли из­менения в проект федерального зако­на «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономи­ческого взаимодействия субъектов Российской Федерации». Стали соав­торами законов — «О мерах воздей­ствия на лиц, причастных к нарушени­ям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»; «О внесе­нии изменения в статью 1 Федераль­ного закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрыва­ющихся населенных пунктов в райо­нах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в части установ­ления Правительством Российской Федерации порядка согласования закрытия закрывающихся населен­ных пунктов); «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регу­лирования деятельности некоммер­ческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».

—     Как и все депутаты, вы, Михаил Ефимович, много времени проводите в своем регионе. Расскажите о регио­нальных неделях.

—     Всякий раз это для меня вол­нительно и интересно. Как живет моя республика, в чем нуждается, что се­годня беспокоит народ, а до чего руки не доходят? Каждую региональную неделю начинаю с приема граждан в приемной лидера партии «Единая Россия». Потом посещаю трудовые коллективы, самолетом добираюсь до северных районов республики, где также встречаюсь с простыми людьми, интересуюсь их нуждами, помогаю, чем могу. А если не в моей компетенции их жалобы, приглашаю руководителей того или иного на­правления, территории. И добиваюсь решения вопросов, поставленных жителями. В этом году инициировал интеллектуальные проекты «Музы­ка для всех» и «Шахматы — школе». Неоднократно проводил совещания с министрами образования, спорта и культуры и духовного образования. В ходе обсуждения министры согла­сились с концепцией развития музы­кального образования, обеспечения доступа к нему во всех школах респу­блики, а также с необходимостью соз­дания шахматной ассоциации школь­ников. Я же призываю более активно продвигать проекты, так как музы­кальное и шахматное образование яв­ляется инструментом обучения, дает нашим детям возможность развивать­ся, лучше усваивать учебный матери­ал, расширяет их кругозор и помогает легко адаптироваться к вызовам со­временного технологического мира. В результате министры приняли ре­шение подготовить и внести на рас­смотрение правительства республики концепцию республиканского проек­та «Музыка для всех», также включить его как национальный проект в спи­сок основных программ к 100-летию государственности Республики Саха. Концепция включает в себя меропри­ятия и программу действий, охваты­вающую кадровые и материальные вопросы, связанные с внедрением. Мы должны добиться того, чтобы каж­дый выпускник нашей школы научил­ся играть на одном из классических музыкальных инструментов. А ми­нистерство спорта предложило счи­тать шахматы основным видом ин­теллектуального спорта и совместно с министерством образования будет создавать шахматную ассоциацию для пропаганды и распространения этой благородной игры. Руководитель Центра интеллектуальных игр Севе­ро-Восточного федерального универ­ситета Юрий Никифоров предложил включить в программу «Шахматы — школе» восточную интеллектуальную игру го и работать вместе.

—    Как мне известно, вы ниче­го не делаете «с кондачка», прежде чем запустить образовательные проекты в Якутии, неоднократно встречались с экс-чемпионом мира по шахматам, членом вашей фракции Анатолием Карповым, с ректором Мо­сковской государственной консерва­тории Александром Соколовым.

—    Они мне очень помогли, спаси­бо им! Да и у меня есть опыт продвиже­ния проектов. Более 10 лет тому назад я учредил международные спортив­ные игры «Дети Азии», которые те­перь ежегодно проходят под эгидой ООН и ЮНЕСКО по всему миру. Но од­ной духовной пищей сыт не будешь. Поэтому в регионе занимаюсь и обыч­ными рутинными делами. Вот побы­вал на совещании созданной по моей инициативе рабочей межведомствен­ной комиссии по вопросам социаль­но-экономического развития Север­ных территорий Республики Саха. Заседание вел первый заместитель председателя правительства Алексей Стручков. В своем выступлении я по­рекомендовал подготовить в рамках данной комиссии конференцию по за­нятости. Потому что «вводные» центра стратегического планирования ради­кально не отличаются от тех направ­лений, которые еще были в советское время, но на сегодняшний день, когда установились рыночные отношения, требуется особый подход. В качестве нового направления попросил поду­мать о решении проблем Северных территорий через бассейновый под­ход. Скажем, улусы (районы), лежа­щие по руслу Колымы, могли бы объ­единить свои возможности, также Мома, Абый, Аллаиха — по Индигирке и по Яне объединить. Этого требуют новые условия хозяйствования — ры­нок труда, рынок услуг, рынок товаров и рынок финансов. Небольшие отда­ленные населенные пункты не могут решать вопросы самостоятельно. Нужно использовать разнообраз­ные подходы, в том числе развивать сеть дизельных станций на Севере, причем не только для генерации электроэнергии, но и как источники тепловой энергии. В республике также накоплен огромный опыт по стро­ительству зданий в условиях Севера, и о нем нельзя забывать. 20 лет стоит, например, «канадская деревня», по­чему бы не построить новые селения по этим технологиям? Не замыкаться в своем узком мирке, а искать и нахо­дить лучший опыт во всем мире.

—    Михаил Ефимович, помимо основной, вы ведете еще и большую общественную работу...

—    Да, в октябре принял участие в работе XI Генеральной ассамблеи Северного форума, которая прохо­дила в Москве. К нам съехались ру­ководители и представители реги­онов — членов Северного форума (Республика Саха, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский автоном­ные округа, г. Акурейри (Исландия), префектура Хоккайдо (Япония), про­винция Гангвон (Республика Корея), территория Юкон, провинция Квебек (Канада), бизнес-партнеры, координа­торы и участники проектов. Наравне с обсуждением существующих были организованны презентации новых инициатив, в том числе возможность участия в работе Северного форума муниципальных образований, соз­дания делового совета, проведения Кубка Северного форума по хоккею с шайбой среди детей, культурного фестиваля коренных народов в Шве­ции и др. Северный форум — меж­дународная неправительственная организация северных регионов, образованная по инициативе реги­ональных правительств провинции Хоккайдо (Япония), штата Аляска (США), Республики Якутия, Магадан­ской и Камчатской областей (СССР) в 1991 г. на конференции «Сотрудни­чество в меняющемся мире», прохо­дившей в г. Анкоридже (штат Аляска,

США). Оглядывая пройденный путь Се­верным форумом за два прошедших десятилетия, я бы отметил три мо­мента. Во-первых, мир перестал быть ареной холодной войны. Появились новые игроки — региональные международные организации. Именно та­кой организацией был Северный фо­рум. В 1991 году, осенью, в Москве мы с Уолтером Хикелом, губернатором Аляски, задумали создать абсолютно новый тип международной организа­ции. Это должно быть объединение циркумполярных регионов северных государств. Якутия стала тогда одним из основателей и самым активным членом Северного форума. Мы орга­низовали первый циркумполярный перелет на самолете вокруг полярно­го круга, посетив все северные стра­ны мира. Кроссполярные перелеты из Юго-Восточной Азии на Амери­канский континент через Северный полюс, инициированные Северным форумом, стали кратчайшим воздуш­ным мостом. Жители Севера плане­ты с энтузиазмом приняли создание Северного форума. И северные госу­дарства поддержали региональную организацию. Центральные прави­тельства США, России, Канады, Фин­ляндии, Швеции, Норвегии и Ислан­дии нашли в Северном форуме точку опоры на региональном уровне, соз­давая новую международную органи­зацию — Арктический Совет.

Во-вторых, сейчас наступили вре­мена невиданных ранее вызовов и угроз. Мир ищет новую систему устойчивости международных отно­шений после двух десятилетий не­стабильности и войн с участием США и НАТО. Серьезное испытание при­шлось пережить ООН и всей после­военной системе международных от­ношений. В условиях новых вызовов и угроз, как и 20 лет назад, Северный форум может стать опорой для стаби­лизации мира в значительной части земного шара — на Севере. Внести свой вклад в укрепление мира и меж­дународного сотрудничества в аркти­ческой части планеты. Когда железный занавес между Западом и Востоком упал, мы убедились, что Арктика явля­ется единым культурным и интеллек­туальным пространством.

При активном участии Северного форума был создан и действует Ар­ктический международный универ­ситет, учредителями которого высту­пили многие университеты северных стран. В Якутске учрежден и успеш­но функционирует Институт культу­ры Арктики, на острове Самойлово, в устье реки Лены недавно открыта международная научно-исследова­тельская станция, а до этого в море Лаптевых — международная биологи­ческая станция Лена-Норддельшталь. Жители Арктики от культурного со­трудничества переходят к экономи­ческому взаимодействию. Создана Ассоциация оленеводов мира, открыт международный институт оленевод­ства в Норвегии. Жизнь возвращает­ся на арктические острова Ледови­того океана после двух десятилетий забвения.

Северный форум должен участво­вать в восстановлении Северного морского пути и в создании инфра­структуры морских, речных и воз­душных путей в Арктике. В-третьих, Северный форум может работать по искоренению бедности в Аркти­ке. Пришло время жить комфортно в богатой минеральными и биологи­ческими ресурсами Арктике. Сканди­навские страны дали убедительный пример выхода из тисков бедности. Сегодня человечество не имеет боль­шого опыта добычи углеводородов в акватории океанов и морей, авария в Мексиканском заливе показала, ка­кой огромный урон по масштабам бедствия может нанести человек пла­нете, всему живому — экологический, экономический, социальный! Но пе­ред страшными событиями на АЭС в Японии все меркнет...

Арктика и человек могут существо­вать только в гармонии. В Арктике следовало бы создавать междуна­родные заповедники, особо охраня­емые территории, всячески способ­ствовать развитию разнообразия животного мира. Северному форуму надо усилить работу по более тесно­му взаимодействию с ООН и ЮНЕСКО, с региональными международными организациями, с парламентами се­верных стран. Более инициативно и результативно действовать на меж­дународной арене, опираясь на опыт прошлых лет и старых проверенных друзей. На форуме выступили пред­седатель Северного форума, прези­дент Республики Саха Е. А. Борисов, министр регионального развития РФ И. Н. Слюняев, Ким Жин-Ки, профес­сор Исследовательского института Кангвона, Республика Корея, А. В. Ва­сильев, посол по особым поручени­ям — старшее должностное лицо России в Арктическом Совете, ино­странные и наши ученые.

— А десятый, юбилейный меж­дународный конгресс вашего дети­ща — национального общественно­го комитета?

— Почти 10 лет тому назад мною и моими соратниками был создан на­циональный общественный комитет «Российская семья», который весной с. г. провел свой десятый конгресс. Уже тогда были видны те вопиющие проблемы детства, подростковые, юношеские и в целом — семейные. За это время была проделана серьез­ная и плодотворная работа, что за­метно на примерах многих регионов, городов. Хотя возможности наши, надо признать, весьма скромные. Мы создали НОК как ответ прогрессивно мыслящих ученых, представителей высших учебных заведений и науч­ных учреждений России, обществен­ных объединений, религиозных кон­фессий и творческой интеллигенции на кризисное состояние важнейшего института гражданского общества в России — семьи. НОК «Российская семья» установил связи с законода­тельными и исполнительными ор­ганами власти, крупнейшими обще­ственными организациями субъектов Российской Федерации, создано 42 региональных отделения. В своем докладе на конгрессе я подчеркнул, что государство должно последова­тельно проводить курс на то, чтобы каждая семья была заинтересована в рождении третьего ребенка. Ни­каких денег нельзя на это пожалеть! Иначе, как нам пророчат, к 2050 году население России сократится до 101 млн человек. Проблемы дет­ства должны стать первоочередной задачей нашего государства и прави­тельства.

Надо всем миром покончить с по­зорным явлением беспризорного сиротства!

Интервью взял Михаил ВОЛКОВ

Парламентский журнал - НАРОДНЫЙ ДЕПУТАТ № 2 - 2014 г.