В острый момент разгоревшихся в обществе нешуточных дебатов по поводу сиротства, торговли детьми мы решили побеседовать на эту тему с депутатом Госдумы Михаилом Николаевым. Когда он был первым президентом Республики Саха (Якутия), регион практически не знал такой проблемы — и в силу менталитета саха, и в силу вовремя принятых социальных мер на уровне субъекта. Кроме того, в начале 2000-х, в бытность заместителем Председателя Совета Федерации РФ, Михаил Ефимович основал Национальный общественный комитет «Российская семья» — как ответ прогрессивно мыслящих ученых, представителей высших учебных заведений и научных учреждений России, общественных объединений, религиозных конфессий и творческой интеллигенции на кризисное состояние важнейшего института гражданского общества в России — семьи.

— В 90-е годы прошлого столетия страна начала существенно трансформироваться. Со временем стали другими общество и государство. Видоизменилась и российская семья. С этого времени стали разрушаться основы прежней системы воспитания и образования молодого поколения, были ухудшены положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению и развитию…

— В суете непростых буден прямо скажу, что в борьбе за выживание собственных семей, сохранение целостности государства, его экономики мы упустили главное — проблемы семьи и детства. Повсеместно закрывались детские сады, приюты, суворовские и нахимовские училища, интернаты и школы… Больно было на это смотреть! Но общество все же, надо признать, лучшие его представители не сидели сложа руки. Вот Евгений Примаков, как только после отставки с поста Председателя Правительства РФ его назначили главой Торгово-промышленной палаты РФ, создает детский фонд и собирает по всей стране беспризорных ребятишек. Член Совета Федерации РФ от Законодательного собрания Москвы Зинаида Драгункина создает детский фонд «Благовест». Учреждается и фонд «Мать и дитя» под руководством члена Совета Федерации РФ Валентины Петренко. И наш НОК «Российская семья» пускает глубокие корни почти сразу в 42 регионах страны…

— Что же предпринимает власть?

— Статья 38 Конституции РФ гласит: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». В статье 39 подчеркивается: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Здесь мы многое потеряли! А что взамен? Прежде всего на ум приходит материнский капитал, который выделяется семье при рождении второго ребенка. Но сколько оговорок при этом? К тому же, уже и приписки в некоторых регионах выявлены, махинации…
Тем не менее роль материнского капитала весьма велика, благодаря ему повысилась рождаемость в стране, тысячи детей появились на свет в различных уголках нашей Родины. Помним мы и то, что в июне 2012 года Президент России Владимир Путин подписал Указ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы». Среди первоочередных мер определены «разработка и принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики». Его следствием должно стать усиление материальной и правовой поддержки семьи с тремя и более детьми. Думаю, что именно в этом и кроется залог выживания российского народа и нашей цивилизации. Отмечу, что решению многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», а также отдельных федеральных целевых программ. В последнее время был принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение серьезных угроз осуществлению прав детей. 
Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, и в ряде субъектов Федерации действуют институты таких уполномоченных. Учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Мы начали широкомасштабную общенациональную информационную кампанию, которая ориентирована на противодействие жестокому обращению с детьми. В стране введен в практику единый номер телефона доверия.

— Тем не менее, бурные дискуссии в Государственной Думе и Совете Федерации, в Общественной палате, в СМИ не утихают, а проблемы решаются довольно вяло…

— Обольщаться нечем! А есть серьезный долг перед детьми. Надо всецело отдать себя нерешенным проблемам детства. Я бы обратил особое внимание на крайне негативные моменты государственной политики в отношении детей, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни среды. Генеральная прокуратура России выявила более 80 тысяч нарушений законодательства при реализации национального проекта «Образование» в 2012 году. Работа органов и учреждений образования с учащимися «группы риска» находится на низком уровне. В 2012 году почти 70 процентов несовершеннолетних, совершивших преступления, — учащиеся образовательных учреждений. Органы здравоохранения не всегда информируют органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и органы внутренних дел о выявлении детей, проживающих в семьях наркоманов и алкоголиков. Проводимая органами внутренних дел профилактическая работа неэффективна — 30 процентов состоящих на учете лиц вновь совершают правонарушения и преступления.
Царит полная незащищенность детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, имеют место торговля детьми, детская порнография и проституция. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией, увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов — в 25 раз! Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время. Все это отражается на самочувствии и развитии российских детей, снижает эффективность внутренней политики государства, может привести к духовной гибели России. В повседневной жизни, к сожалению, часто можно встретить примеры, когда рождение нового ребенка в семьях, где уже есть двое или более детей, ставит ее на грань бедности, физической и духовной гибели.
При Правительстве РФ осенью был создан попечительский совет, но даже он не был услышан до тех пор, пока не прошла широкая дискуссия, в которой принимали участие Госдума и Общественная палата. И то, что удалось подготовить такое количество законодательных актов, — серьезный прорыв: появилась надежда на решение проблемы сиротства. 
Часть мер была принята в рамках постановления правительства, а часть предложена в виде проектов законов, и некоторые из них уже прошли первое чтение, другие готовятся к первому чтению. Предусматривается снятие ограничения по разнице при усыновлении в возрасте 16 лет. Да, эта проблема снята — все отдается на решение суда. Суд должен быть внимательным. Ведь случаи могут быть разные, и чиновники, общество должны быть внимательными, потому что устройство ребенка в семью имеет и определенные риски. А для тех семей, которые уже приняли детей, создается институт сопровождения. На органы опеки возлагаются обязанности оказывать помощь — консультационную, диагностическую. Упрощена процедура получения опеки для тех, кто уже имеет под своей опекой или усыновил детей, поскольку они подтвердили право на усыновление. Исключен ряд процедур бюрократических, и срок усыновления сокращен. Но, должен заметить, правительство ставит себе низкую планку — увеличение числа детей, передаваемых в семьи, только до 30 тысяч в год…

— Что же получается в итоге, что мы имеем?

— Нынче все убеждены, что дети должны жить и воспитываться у себя на Родине. И довольны тем, что бизнес на российских детях жестко пресекается. Правда, приводятся разные цифры, и это настоящая проблема: почему до сих пор нет стройной системы анализа? В России, по некоторым данным, едва ли не 700 тысяч детей-сирот… Около 2 миллионов подростков неграмотные, более 6 миллионов проживают в социально неблагополучных семейных условиях… За два десятилетия клубок проблем вырос до огромных масштабов. Возникает вопрос: что делать с теми детьми, которые в собственной стране, по большому счету, пока просто не нужны? Где-то сумма детского пособия составляет 10,5 рубля в день, но где-то есть и еще меньше, а ведь даже в московских приютах для собак на содержание животного тратится 130 рублей в сутки. 
По данным Росстата на 1 февраля прошлого года, с 1996 года в стране в 2,3 раза возросло число семей только с одним родителем. Если тогда доля таких семей составляла 13 процентов, то в 2012 году их уже 30 процентов. Таким образом, только с одним родителем дети живут в 6,2 миллиона семей. А ведь «семьи-одиночки», пожалуй, одна из самых больших групп риска попадания за черту бедности. По данным социологических опросов, только 11 процентов полученных на детей алиментов в среднем были равны или превышали уровень прожиточного минимума ребенка (заметим, в прожиточный минимум не входят затраты на образование и медицинское обслуживание). 32 процента детей получают алименты ниже четверти процентов прожиточного минимума. Практически каждый третий отец не платит алиментов вообще. В половине случаев — по неуважительной причине. А сколько семей живут в незарегистрированном браке, такой статистики, похоже, вообще нет. Там кто содержит детей?
Разрушение моральных устоев ведется широким фронтом с охватом возрастных групп населения. Ценности целомудрия, любви, брака, ответственности супругов в воспитании детей нередко прямо высмеиваются в СМИ. Продолжается ликвидация грамотности. Под предлогом оптимизации идет массовое закрытие сельских малокомплектных школ, по некоторым данным, жертвами реформ стали уже около 20 тысяч таких школ. Отсутствие доступной, некогда всеохватывающей системы досуга детей и молодежи… А если нет досуга — культурного, развивающего, — появляются пиво, наркотики, разврат, а дальше — преступления и тюрьма.

Без постоянного и жесткого контроля не обойтись. Поскольку мы прекрасно знаем ситуацию на местах и помним некоторые удивительные высказывания отдельных чиновников, которые вместо того, чтобы оказать реальную помощь регионам в преодолении проблем сиротства, критиковали решение Государственной Думы о запрете усыновления детей в США... Хотя есть объективные данные: в 2011 году иностранцы усыновили 176 детей, при этом наши усыновили меньше, но в то же время именно наши граждане приняли в свои семьи более тысячи детей-инвалидов.

— Какую роль сыграл Указ Президента России от июня прошлого года?

— Очень сложный вопрос… Дело в том, что в нем все четко расписано: «Администрации Президента РФ в 2-месячный срок представить на утверждение проект положения о Координационном совете при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы и предложения по его составу… Правительству РФ в 3-месячный срок утвердить план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы… Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ утвердить региональные стратегии (программы) действий в интересах детей…» 
Но кого спросить, что из этого исполнено?! По-моему, полностью повторятся знаменитая участь майских прошлого года Указов Президента России.

— И что нам тогда остается? Уповать на гражданское общество?

— Прямо скажем, надежды на общество весьма и весьма не самые большие. Иностранным агентам платят, коими записались некоторые НКО, а с нас норовят налоги содрать, даже с пожертвований, а государственного финансирования — кот наплакал. Кто у нас борется с абортами, наркоманией, пьянством, насилием, табакокурением, с сиротством, безнадзорностью детей, подростков? Есть такие общественные организации? Считаные единицы… А кто устраивает протестные акции против «развязных» фильмов, телесериалов, порнографии, проституции, бандитизма? Отдельные и разрозненные общественные организации, голоса которых никто не слышит…
В 2010 году издана книга академика РАН, ректора-основателя первого в России вуза социального профиля РГСУ Василия Ивановича Жукова «Социальный набат», в которой особое внимание уделено проблемам сиротства, устанавливаются способы сбережения народа и факторы демографического роста. Рекомендую прочитать ее, пока можно найти, а вот о Сухомлинском или Макаренко ни один компьютер самых престижных московских книжных магазинов даже слыхом не слыхивал…
НОК «Российская семья» провел десятый Конгресс. Но уже в конце 90-х были видны те вопиющие проблемы детства, подростковые, юношеские и в целом — семейные. За это время была проделана действительно серьезная и плодотворная работа, что видно на примерах многих регионов, городов. Хотя возможности наши, надо признать, очень скромные. И все же за девять лет работы НОК установил связи с законодательными и исполнительными органами власти, крупнейшими общественными организациями субъектов РФ, создано 42 региональных отделения. Важное мероприятие 2013 года — Всероссийская акция «Экология природы — экология семьи», в рамках проведения в России Года охраны окружающей среды. Мы намерены получить консультативный статус по вопросам семьи в ООН.

— Извечный вопрос — что же все-таки делать?

— Государство должно последовательно проводить курс на то, чтобы каждая семья была заинтересована в рождении третьего ребенка. Никаких денег нельзя на это пожалеть! Иначе, как нам пророчат, к 2050 году население России сократится до 101 миллиона человек… Надо без лишних разговоров и дебатов вводить в школах религиозную тематику — уроки, внеклассные мероприятия. Священники могут и должны послужить благому делу укрепления семьи, духовному воспитанию подрастающего поколения. Необходимо резко изменить систему борьбы с наркоманией, абортами, пьянством, бандитизмом, смертностью на дорогах, техногенными катастрофами, гибелью людей на производстве. Пора принять поправки об отставке первых лиц регионов, где произошла массовая гибель рабочих, других лиц, особенно детей, подростков, и о пожизненном лишении прав водителей, задержанных за рулем в нетрезвом состоянии. И прав Владимир Путин: нужно ввести единую школьную форму. И студенческую!
Правительство нас уверяет, что в стране 118 тысяч сирот, но есть иные цифры: «Ежегодно, только по официальным данным, производится более 76 тысяч абортов среди несовершеннолетних, по неофициальным данным их в три-четыре раза больше», — отметил Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов. И далее: «В 2010 году выявлено почти 654,5 тысячи детей-сирот, из них почти 84 тысячи — это дети при живых родителях…Такого никогда не было в стране, ни после войны, ни после революции и гражданской. Над этой проблемой мы будем работать совместно с Русской православной церковью и со всеми людьми доброй воли!» 
Я бы добавил, что даже в суровые годы Великой Отечественной было такое высокое понятие, как сын полка… Почему бы и сегодня нашим Вооруженным Силам не продолжить славную традицию, заложенную в ходе войны и не закрывать, а увеличивать число суворовских и нахимовских училищ? А разве нельзя государственным корпорациям, учреждениям, крупным фирмам и т. д. заняться такими же благими делами?! По полной программе патронировать детские дома, пансионаты и т. д. Обучать ремеслам, народным промыслам, иностранным языкам на хорошем уровне, приобщать детей к культуре. И чтоб ни в чем не нуждались. А каждый регион должен иметь образцовые детские дома, оснащенные и обустроенные по последнему слову науки и техники, современного искусства, где должны работать самые талантливые педагоги и получать солидные зарплаты. На них и будут ориентироваться остальные. То же мы должны наблюдать и в городах-миллионниках. Что касается Москвы, где сосредоточены основные финансовые ресурсы, лучшие учителя и воспитатели, так ей сам Бог велел показывать всей стране пример работы с сиротами, беспризорниками.

Общественность обязана добиться равенства субъектов РФ в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей, введения действенных механизмов обеспечения детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно. Институты гражданского общества и ответственные граждане должны настоятельно требовать от федерального центра, региональных и муниципальных властей открытия детских телевизионных каналов, детских телепередач — и образовательных, и познавательных, и правовых, и развлекательных, в том числе спортивных. На этих каналах должны быть представлены самые авторитетные представители науки, настоящей культуры, священнослужители, педагогики, спортсмены… При этом необходимо активно содействовать реализации в субъектах Российской Федерации глобальной инициативы Детского фонда ООН «Города, доброжелательные к детям». 
На региональном и муниципальном уровнях есть очень много социально активных, неравнодушных людей, необходимо обеспечить им прямой доступ к социальному сопровождению семей, входящих в группы риска. Включать их в мобильные бригады, кризисные центры для детей, пострадавших от жестокого обращения, и в кризисные центры для матерей с детьми — для предотвращения отказов от ребенка. 
От имени юбилейного Х Конгресcа мы выйдем в высшее руководство страны, с учетом исключительной актуальности и запущенности проблем — сиротства, беспризорности, насилия над детьми, алкоголизации, наркомании, массовых нарушений прав детей, и с целью создания единой и эффективной системы по линии исполнительной власти — от федерального центра до муниципалитета, считать целесообразным объявить 2014–2015 годы годами Детства и детского спорта в России. Проблемы детства должны стать первоочередной задачей нашего государства и правительства. Надо всем миром покончить с позорным явлением беспризорного сиротства!  

Беседовал Михаил ВОЛКОВ

© Журнал «Российская Федерация сегодня» № 9 , май 2013 г., all rights reserved.