М.Е.НИКОЛАЕВ

«ВЫЗОВЫ АРКТИКИ»

Москва

2009

Огромная сплошная территория (российский Север), добытая кровью и страданиями нашей истории, должна нами охраняться как общечеловеческое достижение, делающее более доступным, более исполнимым наступление единой мировой организации человечества.

Владимир Иванович Вернадский

Кто хочет увидеть гений человеческий в его благороднейшей борьбе против суеверия и мрака, пусть прочтет историю арктических путешествий, прочтет о людях, которые шли с развевающимися знаменами навстречу неведомому. Нигде, пожалуй, знания не покупались ценой больших страданий, лишений и бедствий…

Фритьоф Нансен, полярник

Содержание

Вступление

1. Тающие льды Арктики

2. Единое циркумполярное культурное пространство

3. Здоровье людей на Севере

4. Мораль, нравственность и духовность в Арктике

5. Социальная сплоченность жителей Арктики

6. Опыт зарубежного Севера

7. Север – регион нового развития

8. Границы России в Арктике

9. Какой будет Арктика в будущем

10. Арктика и будущее человечества

11. Сохранение Арктики

12.  Приложение

Три видения Арктики:

- Основы государственной политики России в Арктике
- Директива президента США
- Коммюнике Европейского Союза о политике в Арктике

Литература

 
Вступление

Арктика поражает воображение своими масштабами, ослепляющей чистотой льда, воды и воздуха. Когда впервые плывешь среди льдин в Северном Ледовитом океане, то попадаешь в нереальный мир, похожий на волшебное царство детства. Все сверкает, переливается цветами радуги, веет неведомый ранее свежий ветер. И в Арктике действуют совсем другие законы перспективы и видимости. Ты четко видишь касаток и китов, плавающих вдали на расстоянии многих километров. А кажется, что они рядом.
Мир «белого безмолвия», по выражению Джека Лондона, завораживает и очаровывает человека. И тот, кто даже случайно попал на Север, уже не хочет покидать его.
Но это великолепие севера, мироздание народов циркумполярной цивилизации не вечно. Оно подвержено разрушающему действию природных и рукотворных сил. Последние события вокруг Арктики меня тревожат. Таяние льдов Северного Ледовитого океана становится очевидным. Северная фауна и флора подвергаются опасности. Вторжение человека в Арктические пространства становится более агрессивным. В результате всего этого мы все можем безвозвратно потерять последнее пристанище первобытной чистоты и гармонии – Арктику.
Разнообразен лик нашей планеты – Земли.
Везде она, Земля, красива и обворожительна. Будь пески Сахары или горы Гималаев, везде облик нашей планеты завораживает наш взгляд и вызывает восторг.
Для нас, жителей Севера, ничто не может сравниться со щемящей красотой Арктики. Никогда не забываешь закат солнца в зимней прибрежной тундре. В жизни человека редко бывают такие моменты озарения, когда видишь конец дня во льдах Северного Ледовитого океана и ощущаешь осязаемую хрупкость и уязвимость жизни.
Жизнь любая эфемерна и волшебна, как любое чудо природы. Незащищенность жизни на земле особо ясно осознаешь вот в такой вечер в Арктике. По большому счету жизнь на земле и Арктика - взаимосвязаны. Любое изменение в Арктике отражается на нашем самочувствии, ибо Северный Ледовитый океан есть истинный генератор мирового климата.
Вот почему человечество должно с большим вниманием относиться к событиям в Арктике.
Мы в этой книге рассматриваем новые вызовы и угрозы, возникшие в наше время в просторах мировой Арктики.
Решение проблем Арктики – это задача всего человечества. Вот почему я не устаю повторять: Арктика должна стать регионом глобального сотрудничества.
Россия – северное государство и она определилась со своей политикой в Арктике.
Совет Безопасности Российской Федерации одобрил, а Президент России 18 сентября 2008 года утвердил «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу».
В документе основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике провозглашены:
- использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;
-сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;
-сбережение уникальных экологических систем Арктики;
-использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике.
Вместе с тем глобальное потепление климата, таяние арктических льдов и необходимость добычи нефти и газа на шельфе и на дне Северного Ледовитого океана создают новую политическую обстановку, в Арктике возникают новые вызовы национальным интересам России.
9 января 2009 года опубликована Директива президента США Дж. Буша о «Политике Соединенных Штатов относительно Арктического региона».
Необходимость в этой директиве обосновывается следующим:
«США – арктическое государство с разными и насущными интересами в этом регионе».
Директива касается:
- изменения национальной политики по безопасности и обороне страны;
- изменения климата и растущей человеческой деятельности в Арктическом регионе;
- деятельности Арктического Совета;
- ресурсов Арктики.
В директиве президента США об Арктике положительным моментом является признание приоритета прав восьми Арктических государств (России, США, Канады, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, Швеции) в этом регионе мира.
При этом в директиве указано, что Арктический регион изначально является морским пространством. И в этой связи существующие директивы и указания касательно моря продолжают действовать, включая те, которые относятся к морскому праву. Директива гласит: «Свобода морей есть высший национальный приоритет. Северо-Западный проход есть пролив, используемый для международной навигации (США не признают право Канады контролировать этот морской путь), и Северный Морской путь тоже включает проливы, используемые для международного судоходства (США, таким образом, ставят под сомнение право России считать Северный морской путь своей национальной единой транспортной коммуникацией); режим транзитного проезда действует при прохождении этих проливов».
Заявил о своих интересах в Арктике и Европейский Союз. Вышло Коммюнике под названием «Европейский Союз и Арктика». В Коммюнике заявлено: «Европейский Союз неотъемлемо связан с Арктическим регионом уникальным сочетанием истории, географии, экономики и научных изысканий. Три государства – члены – Дания (Гренландия), Финляндия и Швеция – имеют территории в Арктике. Два других арктических государств – Исландия и Норвегия – являются членами Европейского экономического пространства (ЕЭП)».
Таким образом, Арктика сегодня является зоной стратегических интересов многих стран мира.
Всякое изменение – вызов сложившимся порядкам.
Мо нашему представлению, для России в Арктике имеются немало  новых вызовов.
Во-первых, самый главный вызов – изменение климата. Потепление в Арктике порождает все остальные вызовы и угрозы.
Во-вторых, стратегическое системное отставание российского Севера и Арктики от зарубежного Севера. За последние десятилетия обустройство, экономика, транспортная и энергетическая инфраструктура устарели и отстали от зарубежных своих аналогов. Этому способствует и обособленность, не интегрированность российского Севера в мировую Арктику.
В-третьих, таяние льдов Северного Ледовитого океана, потепление климата делают доступными Арктику. Не только рыболовные и грузовые суда, но военные корабли смогут плавать в водах Арктики. Возникает угроза милитаризации Арктики. С учетом большой протяженности северной береговой линии России, охрана морских границ страны в условиях потепления климата становится большой проблемой.
В-четвертых, изменение климата ставит народы Севера перед дилеммой выживания. Таяние льдов сказывается на популяцию тюленей, моржей, в конечном счете, на количество белых медведей. Происходит сокращение биоразнообразия в Арктике. Как следствие этих изменений коренные народы Арктики лишаются возможности вести традиционный образ жизни. Что им можно предложить взамен традиционным промыслам?
В-пятых, для выживания в условиях изменения климата и экономического спада требуется проявить социальную сплоченность. В зарубежной Арктике есть социальная сплоченность перед лицом новых вызовов. А есть ли она в российском Севере?
В-шестых, ответ на все вызовы Арктики можно найти в инновационном развитии российского Севера. Как можно ввести инновационную экономику на российский Север?
В-седьмых, некоторые политические круги поднимают вопрос о разделе Арктики. Дестабилизация условий в Арктике чревата угрозой возникновения вооруженного конфликта и войны. В этих условиях России необходимо четко определить свои арктические границы.
Вот, примерно, перечень вызовов в Арктике, на которую надо найти ответы.
В предлагаемой вашему вниманию книге я пытаюсь ответить с точки зрения жителя Севера и российского политика, которому близки проблемы Арктики.

1. Тающие льды Арктики

Льды в Северном Ледовитом океане тают. Действительно тают, об этом свидетельствует долголетний мониторинг международных организаций. Несколько лет назад бывший вице-президент США Ал Гор написал книгу «Неудобная правда» о таянии льдов в Арктике.
Изменение климата в долгосрочной перспективе – дело привычное для нашей планеты. В течение миллионов лет на земле многократно сменялись периоды потепления с периодами похолодания.
Исследования состава керна вечного льда в Арктике и Антарктике показывают, что периодическое оледенение и, наоборот, потепление климата происходили на земле циклически. Последний ледниковый период завершился около 10-12 тысяч лет назад. Новый ледниковый период наступит, возможно,  через такой же период времени. Как доказывают ученые, самое последнее сильное потепление климата  имело место 130 тысяч лет назад. И тогда уровень мирового океана поднялся на 5-6 метров выше современного уровня моря.
Последний ледниковый период завершился более десяти тысяч лет назад. Это ознаменовалось появлением человеческой цивилизации. Потепление климата позволило людям заняться земледелием и вести оседлый образ жизни. Они построили села и города. Таким образом, цивилизованный человек, по сути, не знает, что такое жить в условиях ледникового периода.
Вся урбанистика и инфраструктура современного мира построены без учета возможности повторения оледенения земли. Наша культура как бы постулировала неизменность климата, уровня мирового океана и температурного баланса нашей планеты.
Человек прагматично строил свой мир, исходя из существующих условий, и не утруждал себя видением будущих изменений. Этому, видимо, способствовало и то, что с момента зарождения цивилизации, человек стал верующим. Ведь, все известные мировые цивилизации имеют под собой в качестве основы религиозное учение. Западная цивилизация основана на христианстве. Арабская – на исламе. Азиатская – на буддизме. А все религии учат, что человеческая земная жизнь – коротка и бренна. Главное – готовиться к вечности в загробном существовании.
И ощущение краткости человеческой жизни определяло действие людей строить дома и города, исходя из реальностей текущего времени.
Но вот наступило время глубоких перемен. Время потепления, а не похолодания застает людей в наши дни врасплох.
В огромных просторах Арктики, к счастью, нет много городов и сооружений. И человечество способно пережить период потепления климата с минимальными потерями.
Однако, вызовы Арктики, связанные с изменением климата затрагивают интересы человечества и опосредованно. Потепление климата в Арктике в первую очередь отражается негативным образом на живую природу. Таяние льдов угрожает самому существованию белого медведя, тюленя, моржа и других млекопитающих Севера. Сокращение биоразнообразия в Арктике – нежелательный эффект потепления климата в высоких широтах.
Сокращение числа животных севера пагубно влияет на традиционную жизнь обитателей Арктики. Жители Севера вынуждены отказаться от своих исконных промыслов и искать альтернативные источники доходов. А это грозит разрушить их культуру и самую идентичность как народа.
Есть разные взгляды на причины потепления мирового климата. Некоторые склонны считать, что причины кроются в астрономических, геологических и иных закономерностях, повторяющихся через определенные периоды на земле. Другие, как Альберт Гор, бывший вице-президент США, уверены, что причиной глобального потепления является хозяйственная деятельность человека. При этом главной причиной потепления считается парниковый эффект. Ал Гор пишет: «Главную вину за парниковый эффект обычно возлагают на СО 2, так как на его долю приходится 80% всех выбросов парниковых газов. Всякий раз, когда в своих автомобилях и домах, на заводах или электростанциях мы сжигаем ископаемые виды топлива (нефть, природный газ и уголь), когда вырубаем или сжигаем леса, когда производим цемент, мы выпускаем в атмосферу СО 2».
Раньше парниковые газы удерживали в атмосфере оптимальное количество солнечной энергии. Сегодня парниковых газов в атмосфере так много, что они вызывают потепление климата. Парниковые газы поглощают больше инфракрасного излучения и не дают ему уйти обратно в космос. Вследствие этого температура земной атмосферы и вод мирового океана начинает повышаться.
По мнению Альберта Гора, последствия глобального потепления явно видны в Гималаях. Гималаи вмещают в 100 раз больше льда, чем Альпы. Они более чем наполовину удовлетворяют потребности 40% населения Земли в питьевой воде – через систему из семи азиатских рек, которые берут начало на Тибетском нагорье. Гор утверждает, что через 50 лет, если мир не начнет быстро и решительно преодолевать последствия глобального потепления и ледники исчезнут, 2,6 миллиарда людей рискуют столкнуться с крайне серьезной проблемой – нехваткой питьевой воды.
Два места на Земле особенно чувствительны к глобальному потеплению. Это Арктика и Антарктика. И там и тут отмечаются самые разительные и резкие перемены. Хотя эти края очень похожи, на самом деле они разные. Арктика – это океан, а Антарктика – континент, окруженный водой.
В результате глобального потепления льды Арктики тают, а вечные ледники Антарктики разрушаются.
Изменение климата создает не только проблемы, но и  новые возможности, возникшие в результате доступности Арктики. Политики и ученые мира обсуждают, что надо делать в связи с более открытым характером Арктики. Дискуссии касаются человеческой деятельности, как в океане, так и на суше, развития человеческих ресурсов, управления и других ключевых проблем в контексте устойчивого развития и защиты окружающей среды.
Арктика в наши дни обращает на себя обостренное внимание людей на земле, и, в особенности, политиков. Причиной тому - два обстоятельства. Во-первых, в условиях усиливающегося дефицита энергоносителей ресурсы газа и нефти Северного Ледовитого океана все больше волнуют население мира. Всем кажется, что тот момент, когда запасы энергоносителей на дне северных морей должны быть поставлены на службу человечеству, наступил. Во-вторых, проблемы потепления климата и, связанные с этим таяние вечных льдов Арктики и Антарктики стали вопросами жизни или смерти миллионов людей.
Хотя эти две проблемы имеют разное происхождение, тем не менее, в Арктике они тесно увязаны друг с другом.
По мере таяния льдов в Арктике более доступными становятся источники газа и нефти на шельфе и на дне океана. Изменение конфигурации прибрежной линии северных государств вызывает и правовые вопросы делимитации границ.
Поэтому правомерно говорить о проблемах права и о политике в Арктике.
Что касается вопросов права, то я – сторонник устоявшихся правовых норм в Арктическом регионе.
Встреча пяти министров иностранных дел арктических государств в Илулиссате (Гренландия) в мае 2008 года дает надежду, что приоритет права в ближайшей перспективе будет сохранен в Арктике. В Декларации Конференции по вопросам Северного Ледовитого океана сказано, что в отношении Северного Ледовитого океана применяется обширная международно-правовая база. Министры иностранных дел Канады, Дании, Норвегии, Российской Федерации и США в Илулиссате заявили: «Мы сохраняем приверженность этой правовой базе и упорядоченному урегулированию любых возможных перекрывающихся претензий». Несомненно, основу правовой базы деятельности людей в Арктике составляет Конвенция ООН по морскому праву от 1982 года, которую подписали большинство государств в мире. Только США до сих пор воздерживаются от ее подписания, но де-факто признают ее силу.
В сотрудничестве в Арктике активно участвуют международные организации. Я бы отметил особую роль Арктического совета и Конференции парламентариев Арктического региона. Хотел бы, чтобы более заметную роль в арктическом сотрудничестве играли бы неправительственные общественные организации, в том числе международные организации на уровне регионов и областей северных стран.
Одной такой заметной региональной международной организацией был Северный Форум, которого вначале 90-х годов прошлого века создавали мы с губернатором Аляски Уолтером Хикелом.
В наше время, когда демократические принципы управления государством становятся все более популярными и привлекательными, участие северных регионов, областей и краев арктических стран в международном сотрудничестве в Арктике – это веление времени. Надо возродить былую активность Северного Форума  и сделать так, чтобы циркумполярное мирное экономическое и культурное сотрудничество народов и регионов стало действительностью. В начале сентября 2009 года состоится очередная Генеральная Ассамблея Северного Форума в г. Уайтхорс (Юкон) в Канаде. Есть возможность северным регионам более остро поставить вопросы о новых угрозах и вызовах в Арктике.
И тогда совместными усилиями, как государств, так и их северных регионов, можно будет бороться с потеплением климата, и предупредить возможные катастрофы, связанные с повышением уровня мирового моря.
В будущем, таким образом, нас неминуемо ждут как наводнения из-за потепления, так и оледенение материков из-за холода. Все это заложено в самой форме земного шара. Он не идеальный шар – а шаровидное тело, ось вращения которого постепенно смещается, вызывая обсуждаемые нами проблемы. А также наша планета – часть солнечной системы и галактики. И она подвержена всем закономерностям и солнечной системы и галактики.
С природой невозможно бороться. Но современный человек может влиять на ход событий, замедляя или ускоряя природные процессы.
С точки зрения человеческой перспективы и его истории, когда мы оперируем не тысячелетиями, а десятилетиями и столетиями, более актуальной проблемой являются потепление климата, повышение в этой связи уровня мирового океана и затопление территорий многих стран мира, включая и земли России.
19 июня 2008 года в Совете Федерации Российской Федерации состоялся «круглый стол» на тему «О комплексном подходе к вопросам обеспечения безопасности населения в северных регионах российской Федерации». Участники «круглого стола» отметили, что вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности в районах Крайнего Севера с каждым годом приобретают все большую остроту и актуальность. Серьезной угрозой для безопасности населения Севера становятся все более ярко выраженные природно-климатические изменения. Во многих районах Севера вследствие потепления климата наблюдаются дефицит осадков, низкие запасы снега, недостаточная толщина льда на водоемах.
В справке заместителя Главы Республики Коми, подготовленной для круглого стола, указывается, что в последнее время наблюдаются климатические аномалии: «устойчивое превышение климатической нормы температур, дефицит осадков обусловили низкие запасы снега, недостаточную толщину льда на водоемах, поздний ледостав и ранние сроки схода снежного покрова и вскрытия рек, а также низкую увлажненность почв. Общеклиматический тренд температуры указывает на продолжение  потепления в большей части территории региона в холодный период и снижение средней температуры в период с положительным ее значением. В результате складываются благоприятные условия для роста количества опасных природных явлений и процессов с аномальными параметрами (сильные ветры, обильные осадки), так, например, в декабре 2006 года снегодождевой паводок привел к разрушению Ледовых переправ на реках республики; в начале апреля 2007 года ледоход на реках юга республики начался на 12-15 дней раньше климатической нормы, вследствие дефицита осадков осенне-зимнего периода, обусловившего низкие запасы снега, аномально высоких температур воздуха (на 6-8 градусов выше климатической нормы)».
Как свидетельствует справка, согласно проведенным в 2006 году исследованиям в Коми, за последние десятилетия мерзлота региона существенно прогрелась. Ее массивы, залегавшие на глубинах 10-15 метров, полностью протаяли, более мощные массивы частично протаяли, вызвав сокращение площади распространения мерзлоты.
Протаивание мерзлоты привело к интенсивным просадкам рыхлых пород, усилению их размыва поверхностными водами, активизации других опасных мерзлотных процессов. Сообщается, что строительство на мерзлоте, ведущееся до сих пор без учета воздействия на нее климатического потепления, уже привело к значительным негативным последствиям. Речь идет о вынужденном сносе многоэтажных зданий в городе Воркута, о разрушении полотна северного перегона Сосногорского отделения Северной железной дороги ОАО «Российские железные дороги» термокарстовыми просадками, об авариях нефте– и газопроводах из-за недостаточного учета мерзлотного фактора при их проектировании и строительства.
Потенциальную опасность при потеплении климата представляют заброшенные скважины. На территории республики Коми находится более 3900 законсервированных и выведенных из эксплуатации скважин, в том числе на месторождениях, содержащих в пройденных стволами скважин горизонтах растворы радиоактивных компонентов и высокие концентрации опасных газов.
Изменение климата наблюдается и на территории Якутии. Потепление климата в Республике Саха (Якутия) привело к частным наводнениям. Катастрофическими признаны наводнения 1998, 1999, 2001, 2007 годов. Ущерб от наводнения 2001 года, когда было затоплено 59 населенных пунктов, в том числе полностью город Ленск с населением 28 тысяч человек, составил более 7 млрд. рублей. В бассейне реки Лена насчитывается 104 затороопасных участка с вероятностью заторообразования более 50%. По мнению специалистов, к 2015 году ожидается повышение частоты заторных наводнений на реке Лена в два раза.
В реках Якутии наблюдается изменение их русла. Это происходит в основном за счет процесса термомеханической эрозии берегов, вызванной повышением температуры воды в период ледохода.
В последние годы особенно сложная обстановка сложилась на малых и средних реках северной, северо-восточной и центральной части Якутии. Интенсивный выход воды на пойму рек, увеличение сроков продолжительности затопления пойменных участков приводит к высокой скорости размывания берегов (до 40м в год), что угрожает населенным пунктам.
Вследствие изменения климатических условий в сторону потепления происходит таяние многолетнемерзлого грунта, которое сопровождается появлением множества озер. Это явление наиболее явно проявляется в тундровой зоне республики. Ярким примером служит бассейн реки Алазея, где река практически слилась с озерами в единый водоем.
В результате систематического подтопления территорий объектов жизнеобеспечения, образования экстремальной зоны дискомфортного проживания населения в связи с высоким уровнем воды в населенных пунктах Анрюшкино Нижнеколымского района и Аргахтах, Сватай Среднеколымского района возникает условие для наводнения.
Потепление климата приводит в Якутии к удлинению периода ледостава на реках и озерах, медленному нарастанию толщины льда. А это приводит к переносу сроков открытия автозимников по замерзшим рекам, по которым осуществляется завоз топливно-энергетических ресурсов во многие населенные пункты. Этот негативный процесс создает проблемы республике. В Республике Саха (Якутия) протяженность автозимников составляет 6831 км.  По ним осуществляется завоз грузов в 24 района республики.
В связи с изменением климата активизировалось таяние вечной мерзлоты. Активизация термической эрозии имеет место во всех северных районах, включая Аллаиховский, Нижнеколымский, Среднеколымский. Происходит таяние мерзлоты и Вилюйском, Верхневилюйском, Чурапчинском, Усть-Алданском, Хангаласском и в других районах республики. Под угрозой разрушения находятся сельскохозяйственные земли, промышленные и жилые застройки, дороги.
Однако, по мнению заместителя директора Института мерзлотоведения Виктора Шепелева, мерзлота - мощное самоорганизующееся явление, способное восстанавливаться. Толщина мерзлоты под Якутском около 300 метров, она способна выстоять. Летом толща мерзлоты оттаивает лишь на 1,5 м. Несмотря на то, что в республике за последние 30 лет среднегодовая температура повысилась на 2,5 градуса, температурный режим достаточен для того, чтобы слой мерзлоты был восстановлен.
Криолитозона или область распространения многолетнемерзлых пород занимает в настоящее время 25% суши северного полушария Земли, около 65% территории Российской Федерации. Само существование криолитозоны, ее параметры и их изменения во времени определяются колебаниями климата с периодами в тысячи , десятки тысяч и более лет. Они вызваны в основном астрономическими факторами: прецессией земной оси с периодом около 20 тыс. лет, колебанием наклона оси вращения Земли с периодом  около 41 тыс. лет, изменением эксцетриситета земной орбиты с периодом 100 тыс. лет, обращением Солнечной системы вокруг центра Галактики с периодом около 200 млн. лет и т.д.
По мнению сотрудников Института мерзлотоведения Сибирского отделения РАН, наибольшие изменения климатической системы нашей планеты происходят тогда, когда наблюдается совпадение фаз отдельных долгопериодных климатообразующих циклов.
По мнению В.В.Шепелева, именно терморезонансный эффект приводит к значительным понижениям и потеплениям глобального климата. Последнее во времени значительное похолодание глобального климата наблюдалось 15-20 тыс. лет назад, когда сформировалась так называемая «великая криогенная область», охватившая огромную площадь северного полушария нашей планеты. Последнее значительное потепление глобального климата произошло 8-4 тыс. лет назад. В этот период существенно сократилась площадь криолитозоны, а протаивание сверху многолетномерзлых пород достигало глубины 80-150 м.
Ученые Якутии считают, что в настоящее время мы находимся на ветви спада результирующего долгопериодного климатообразующего цикла. Это означает, что в ближайшие тысячелетия нашу планету ожидает значительное похолодание глобального климата, сравнимое с ледниковыми эпохами раннего и позднего плейстоцена.
По мнению В.В.Шепелева, современное потепление имеет существенные региональные особенности. Если до 90-х годов XX века в Европейской Арктике еще продолжалось похолодание, то в Западной Сибири отмечалось нейтральное состояние, а в Северо-Восточной Сибири – потепление.
На территории Якутии наибольшее повышение среднегодовой температуры воздуха наблюдается в континентальных центральных и южных районах (до 2,5 градусов по Цельсии), а наименьшее в приморских районах (до 1,1 градуса по Цельсии). Однако и в арктической зоне республики современное потепление климата имеет свои особенности.
По данным ученых, для выяснения причин наблюдаемого потепления климата и подготовки долгосрочного климатического прогноза сотрудниками Института мерзлотоведения СО РАН совместно с учеными из геофизического института Университета Аляски (США) был проведен анализ длинных рядов наблюдений за температурой воздуха в городах Якутск и Фэрбенкс (Аляска). В результате этого анализа было выяснено, что колебания среднегодовой температуры воздуха в Якутске за 200-летний период наблюдений обусловлены в основном тремя климатическими циклами с периодами 320, 110 и 75 лет. Современное повышение среднегодовой температуры воздуха в Якутске оказалось самым значительным за весь 200-летний период, что связано с совпадением положительных фаз этих трех циклов.
Продолжение результирующей кривой в последующие годы XXI века показывает, что современное потепление климата должно завершиться в 2010-2015 гг. после этого начнется очередной период похолодания, который продлится до 2060 года.
По мнению якутских ученых, существенным фактором антропогенного влияния на глобальный климат и биосферу Земли является не промышленный рост концентрации углекислого газа и метана в атмосфере, а увеличение содержания водяного пара в связи с возрастающим темпом вырубки девственных лесов и строительством огромных по площади водохранилищ. Водяной пар является главным парниковым газом, поглощающим около 80% теплового излучения, идущего от поверхности Земли.
По данным исследований Института мерзлотоведения СО РАН, термоэрозионные разрушения береговой зоны морей Восточно-Сибирского и Лаптевых происходит со средней скоростью 2,3-3,9 м/год, достигая на отдельных участках 20м/год. Объем, теряемой суши по берегам этих двух морей, составляет около 11 кв. км в год.
В связи с потеплением возрастает угроза подъема уровня моря с затоплением значительного пространства суши, таяния вечной мерзлоты и разрушения вследствие этого инфраструктуры. Я сам наблюдал в течение десятилетий как Северный Ледовитый океан постепенно, год за годом затопляет побережье моря Лаптевых. Дома и строения гидрометеорологов уходили под воду. Океан непрестанно продвигается в сторону суши. Вопрос о затоплении обширных северных территорий страны в ходе глобального потепления климата будет стоять остро. 
И государственная политика России будет заключаться в замедлении процесса потепления климата, при помощи государственных мер по уменьшению количества выброса в атмосферу углекислого газа. Это предполагает применение в промышленности и экономике энергосберегающих технологий и перевода всего хозяйства страны на рельсы экологически чистого производства.
Если тенденция потепления климата сохранится, то по прогнозам ученых, будут затоплены обширные территории и других государств. Например, воды океана зальют Нью-Йорк и США будут вынуждены переселить 20 млн. человек проживающих в этом мегаполисе. Под воду уйдет большая часть Флориды. А в Европе под угрозой затопления окажутся многие страны. Особенно тревожно положение Голландии, где многие земли находятся ниже уровня моря и защищены рукотворными дамбами.
Потепление климата и повышение уровня мирового океана на 5-6 метров станут причиной массовой миграции десятков, возможно, и сотен миллионов людей. Это станет политической проблемой мирового масштаба. Ныне существующий мировой порядок и международное право окажутся не способными решить подобную масштабную проблему. Под вопросом окажется вся международная структура, возникшая после 1945 года.
Таким образом, все человечество окажется перед лицом глобальных экономических, правовых и политических перемен. Эти перемены коснутся всех аспектов жизни человека на земле. По существу человечество вынуждено будет начинать новую эру своей истории на абсолютно новых принципах и нормах.
Законодатели всех государств мира должны будут искать, и находить новые правовые основы сосуществования народов и наций. В этом, по моему мнению, заключается главная задача парламентариев всего мира.
В силу географического положения изменение климата влияет на Россию больше, чем на другие страны. У глобального потепления могут быть положительные моменты.
Зона комфортного обитания для людей при этом сместится к северу, уменьшится продолжительность отопительного сезона, а значит, будут  сэкономлены огромные суммы; повысится урожайность на полях, следовательно, получит развитие сельское хозяйство.
Как отмечает глава Росгидромета Александр Бедрицкий: «Благоприятно глобальное потепление повлияет на ледовую обстановку в арктических морях, способствуя расширению возможностей морского транспорта и облегчению освоения арктического шельфа».
Возможно, мы, современные жители городов, утрируем изменения, происходящие в Арктике. Коренные же жители арктических пространств, тысячелетиями ухитряются организовывать там свое существование, невзирая на голодные годы, когда нет морского зверя и мало рыб, несмотря на трескучие морозы, которые в иные годы длятся дольше обычного, или же на затяжные летние дожди, которые затопляют промысловые места.
Житель Севера не удивляется переменам климата. Более того, для умудренного опытом северянина изменчивость природы и климата – это естественное состояние арктического бытия.
Приспосабливаясь к переменчивому характеру Арктики, коренные народы северных просторов выработали особую философию бытия, свою неповторимую циркумполярную цивилизацию.
В нашей реальной жизни и в исторической памяти человечества Арктика  была и есть место вечной мерзлоты, холода и льдов. Современные коренные жители Арктики и работающие там люди пытаются привыкнуть экстремальным условиям Севера.
Но мы как цивилизованные люди должны признать как научную истину периодическое глобальное изменение климата, приводящее то к потеплению, то к похолоданию на Земле.
Эти изменения происходят по законам, которые человек и даже человечество не в силах остановить. Они происходили, и будут происходить так же неумолимо, как и размеренная поступь времени.
Люди давным-давно поняли, что бороться против времени бесполезно. И никакие научные открытия не могут остановить время, а значит неминуемое старение и разрушение всего сущего.
Таким образом, мы сегодня боремся с локальным потеплением климата в определенное время и в рамках нашего ограниченного понимания сохранения природы и климата.
В масштабах Вселенной глобальное потепление климата на земле – явление незначительное и преходящее. Это нам, живущим в течение короткого времени, оно кажется разрушительным и вредным явлением. А по нормам даже нашей солнечной системы, все это – колебание при сохранении целостности природы всех планет и небесных тел.

2. Единое циркумполярное культурное пространство

Арктика – бесценное достояние, украшение планеты Земля, источник вечной жизни. Это – царство первозданной природы, родина чистых нравами, мужественных и талантливых народов.
Я много думаю о роли Арктики и Севера для прошлого, настоящего и будущего всего человечества. Что дал Север людям за прошлые столетия? Какую роль играет Арктика в нашей жизни сегодня? И какова будет роль Арктики для будущего человечества? И одно было мне всегда ясно – без Арктики немыслимо само существование человечества. Ведь Арктика со своим близнецом – Антарктикой на протяжении всей человеческой цивилизации удерживают тот баланс климата, который позволяет ей процветать.
Без Арктики и Антарктики человеческая жизнь и культура были бы невозможны.
От Арктики веет вечной свежестью и чистотой. Французский ученый и полярник Жан-Ноэль Малори, в начале 50-х годов прошлого века зимовавший с эскимосами поселка Туле на Гренландии, называл их аристократами Севера. И свою книгу о зимовке в снежном доме иглу назвал «Последние короли Туле». В нашей стране книга Малори вышла под названием «Загадочный Туле».
Тогда же, в 50-е годы, люди в Советском Союзе зачитывались романом Тихона Семушкина «Алитет уходит в горы». Одним из первых Т.Семушкин обрисовал колоритные фигуры чукчей, переживающих переходный период от родового общества к социализму.
Юрия Рытхэу стал писателем общесоюзного масштаба, прославив свой народ – чукчей, описывая их повседневный труд и жизнь с точностью и достоверностью самого жителя тундры и северных морей. Недавно его не стало – чукотский народ потерял непревзойденного певца о жизни на стыке моря и тундры.
И славный Джек Лондон в своих северных рассказах слагал легенды жителям Арктики. Читатели запомнили эскимосского мальчика Киша, сумевшего найти новый способ охоты на белого медведя и ставшего вождем взрослых мужчин, и индейских женщин, в тяжелое время зимнего голода, копивших свою долю мяса для выживания своих мужей и детей.
Якутские писатели Эрилик Эристин, Николай Мординов, Николай Якутский и другие тоже оставили в своих произведениях светлые образы женщин, мужчин и детей народа саха, живших в сложную пору слома старого образа жизни и принявших прогресс и развитие. Ибо я, сам тоже якут, глубоко убежден, что устойчивое и прогрессивное развитее на Севере возможно только при помощи образования и науки. Старым багажом жить в глобальном мире XXI века невозможно. Надо смело браться за решение назревших проблем, прежде всего в жизненно важном для нас пространстве Севера и Арктики – в родном доме народов циркумполярной цивилизации.
Было время, когда после революции 1917 года государственная политика России в отношении коренных народов Севера и Арктики была самой передовой демократической в мире. Государство сделало ранее неграмотных народов Севера образованными, открыло перед ними двери ко всем профессиям. Провело электрификацию в жилищах и поселках. Советское государство признало коренных народов Севера полноправными гражданами наравне со всеми. И мы по праву гордились этой политикой.
Но сегодня замечаем, что зарубежная Арктика обошла нас в том, в чем мы себя считали непревзойденными. Страны Северной Европы, Аляска, Канада и Гренландия успешнее нас решают современные проблемы Арктики. Цивилизационный скачок, совершенный ими на Севере и в Арктике, вызывает искреннее восхищение. Индекс развития человеческого потенциала наиболее высок именно в северных странах планеты. Ведущие позиции из года в год попеременно занимают Исландия, Норвегия, Швеция, Финляндия, Канада. Они впереди планеты всей по долголетию на основе здорового образа жизни, по уровню грамотности взрослого населения и по совокупному валовому коэффициенту числа поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения, а также по размеру ВВП на душу населения.
Принятие новой политики России в отношении Севера вселяет надежду. Необходимо провести качественный перелом в нашем восприятии Севера и Арктики. Общественное сознание об Арктике надо изменить и сделать его позитивным. Требуется новое восприятие и понимание Севера и Арктики. И начинать надо с отказа писать и показывать пугающие картины Колымы и Магадана. Если чуть-чуть подправить фокус фотоаппарата надоевших уже журналистов, то перед нашими глазами покажутся величественная картина северных просторов и заснеженных горных вершин, обиталища гигантских колымских лосей и горных баранов, которых мы по-якутски называем «чубуку».
А чтобы найти остатки колючей проволоки и затерявшейся среди камней алюминиевой ложки заключенного надо быть поистине узким специалистом, видящим белый свет в темных очках Хичкока.
Необходимо отказаться от советских стереотипов времен покорения Севера. Его не надо покорять, а беречь надо и жить с ним в гармонии.
Я убежден, что циркумполярная цивилизация, стоявшая у истоков всех человеческих цивилизаций, ибо началом ее был последний ледниковый период, заставивший человека поднапрячь свой спящий мозг, чтобы перед лицом неминуемой холодной и голодной гибели изменить образ жизни. И он стал тем, которого мы знаем. Это – мы.
И сегодня время такое же решающее в судьбе человечества, как и 25-30 тысяч лет назад. Климат снова меняется. Грядут глобальные изменения. В первую очередь опасность нависает над Арктикой. Ей грозит всеобщее потепление.
Северных народов и циркумполярную цивилизацию снова спасет инновационный образ жизни. Еще раз человечество должно кардинально изменить свое устоявшееся представление о своем образе жизни и экономической деятельности.
Люди понимают вызовы времени. В международном документе «Повестка дня на XXI век», принятого на конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в1992 году и подписанного 182 странами, отмечается, что в случае продолжения экономического развития современного мира по прежнему сценарию с продолжающимся загрязнением окружающей среды и ухудшение, в связи с этим, состояния людей – возникнет реальная угроза всему человечеству. Человек уже не может вести хозяйственную деятельность и прежний образ жизни в Арктике.
Вся деятельность человека в Арктике будет продиктована необходимостью соблюдения чистоты природы, воздуха, воды и земли. Для этого требуются инновации. Современное развитие человечества характеризуется возрастающей интеграцией в сфере экономической, социальной и политической жизни. В наше время Арктика не может остаться в стороне от главного направления развития человечества, в стороне от глобализации.
Циркумполярная цивилизация и ее компоненты сложились в течение тысячелетий. Ученые устанавливают разную временную стратификацию заселения Арктики. Говорят, что поселения эскимосов появились в Гренландии пять тысяч лет назад. Но в тоже время все историки солидарны, что Америку открыли 13 тысяч лет до нашей эры древние обитатели Евразии сразу по трем направлениям. Большие волны переселенцев перебрались в Северную Америку через замерший Берингов пролив. Меньшее количество людей эмигрировало из Европы по льдам Арктики и через Гренландию. А третьи приплыли в Центральную и Южную Америку на плавучих средствах: лодках и плотах. Наименее вероятной кажется гипотеза о первобытных европейских мореплавателях, приплывших в Америку из Европы в кожаных судах.
Как бы то ни было, Америку заселили люди из Азии и позже - из Европы. Коренные американцы антропологически более близки к азиатам, чем европейцам.
Общества и культуры циркумполярного Севера обладают особой стойкостью. Они прошли суровые испытания в условиях Арктики и успешно адаптировались к меняющимся условиям жизни.
Арктика – пространство с широким разнообразием культур и этносов. Коренные народы Арктики имеют большой исторический опыт адаптации, основанной на свойстве быстро приспосабливаться к изменениям экосистем, от которых они зависят. Они способны извлекать выгоду от биофизических и социальных изменений для улучшения своего положения.
Способность коренных народов Арктики быстро и эффективно осваивать современные технологии (снегоходы, морские суда, вертолеты и самолеты, Интернет и т.д.) должна восприниматься нами как признак жизнеспособности, а не как факт утери своей культуры.
Считается, что экономика Арктики - отсталая. Но как свидетельствуют источники (Доклад о развитии человека в Арктике (2002-2004), если рассматривать Арктику как единое целое, то валовой арктический продукт превосходит валовой внутренний продукт Швеции, соперничает с ВВП Бельгии  и составляет около четверти ВВП Канады.
Пришло время отказаться от заблуждения, что Арктика не в состоянии платить за себя. Надо признать, что экономическая система Арктики узко специализирована. И зависит от одного или нескольких продуктов, таких как газ, нефть, уголь, золото, свинец, цинк, добыча креветки или продукты морского зверобойного промысла. Когда эти ресурсы истощаются (газ и нефть), резко сокращаются (рыба), подвергаются запретам или бойкоту (мех котиков) отдельные арктические общины несут потери. Экономический и политический вес общин коренных народов слишком мал, чтобы защитить их интересы.
К сожалению, передача политических полномочий региональным и местным властям в Арктике не сопровождается существенным перераспределением материальных ресурсов.
Циркумполярные народы создали неповторимую материальную и духовную культуру.
Эскимосы Гренландии создали культуру, основанную на добыче тюленя. Главным источником их существования была охота на морского зверя. И они селились небольшими группами у прибрежья Гренландии.
Чукчи России кроме охоты на морского зверя, занимались охотой на кита и оленеводством.
Оленеводство существовало только в Евразии. Саами Швеции, Норвегии и Финляндии, ханты и манси в России, эвены и эвенки одомашнили северного оленя. В то же время индейцы Северной Америки только охотились на американского сородича северного оленя – карибу.
Народ саха вопреки суровому климату ввел в Арктику культуру животноводства. Он сумел содержать лошадей под открытым небом круглый год и решил вопрос зимовки своих коров в не отапливаемом хлеве во время холодных месяцев.
Таким образом, каждый арктический народ был довольно узко специализирован. Это позволяло использовать биоресурсы Арктики полно и не допускать их истощения.
Специализация по добыче источников жизни позволяла народам Арктики жить в относительном мире и поддерживать стабильность своего существования.
Умение жить в гармонии с природой и с людьми, и есть основа циркумполярной цивилизации. Жизнь в экстремальных условиях сформировала
личность жителя Севера. Главным содержанием человека циркумполярной цивилизации является его духовность.
И в основе северной духовности лежит принцип гуманности, опирающийся на идее величайшей ценности. Такой высочайшей ценностью для человека Арктики признается жизнь. Жизнь во льдах в трескучие стужи есть уже сама по себе чудо. И ее надо беречь. Ее надо любить и лелеять. И люди циркумполярной цивилизации привыкли уважать жизнь. Каждое живое существо достойно уважения. Вот почему даже добывая для пропитания морского зверя, белого медведя, кита, они давали почести духу добытого зверя. А роду его желали удачи и процветания. Ибо от их количества зависело и само благополучие охотников.
Духовность жителей Арктики сформировалась в ходе их осмысления окружающего мира. В древности мировоззрение представлялось им в виде мифологии.
Исследователь менталитета народов Севера А.Пудов пишет: «Любая этническая ментальность – это автоматизм, сохраняющий энергию этноса на различение нормативных границ, устроенный главным образом по мифологической схеме. Вторичные символы этнической ментальности принадлежат мифологическим сюжетам данного этноса».
Менталитет – это особый взгляд на мир. Вырабатываются автоматизмы, которые позволяют человеку одно замечать, а другое – нет. Есть философский термин «трансценденция» - это переход через какие-то границы и уход от чего-то. Философы говорят, что все люди ходят по мифологическому кругу и боятся переступить за черту или вообще не знают, что можно пойти в другую сторону. Но когда-нибудь найдется кто-то, который за черту эту переступит. В европейской культуре это философы были - античные. Они преодолели свои природные этнические основания и вышли на универсальный уровень. Это и есть трансценденция, которая позволяет на себя со стороны посмотреть.
Люди друг друга не понимают из-за того, что народные культуры разные. Мусульманин по традиционной норме может иметь трех жен, что у нас вызывает непонимание. Но у людей есть универсальные основания, поступки личностные. Человек по совести поступает и этот поступок будет понятен и якуту, и русскому, и еврею. Философ выходит на универсальный уровень, а это нравственность, которая у всех народов есть.
Глобализация делает нас одинаковыми. А.Пудов считает, что бедой нашей общественной жизни является привнесенность социальных структур через идеологию или людьми, стоящими у власти. Но это не есть вызревшая изнутри общества идея. Советская ментальность сохранилась до наших дней – скомандовать, навязать сверху, организовать и потом отрапортовать власти. Но смысл при этом тонет.
«Человек - дитя природы», - утверждает якутская мудрость. Такие же по смыслу утверждения имеются и у других народов, населяющих зону вечной мерзлоты планеты. По мнению социолога Ульяны Винокуровой, экологическое сознание этносов, сумевших адаптироваться к экстремальным природным условиям, формирует специфические особенности культуры.
Культуру коренных народов, населяющих Арктику, можно назвать культурой в зоне вечной мерзлоты, так как первичность среды бытия побуждает к реализации внутренних ресурсов человека в борьбе с холодом и в добывании ресурсов жизнеобеспечения на замерзшей земле. Все путешественники Севера восторженно отзывались о способах выживания народов, якобы находящихся на низкой ступени общественного развития. При этом они признавали, что все необходимое для жизни человека в краю снегов создано пытливым умом аборигена. Народы Севера в течение тысячелетий были гегемонами на собственном цивилизационном пространстве.
Основополагающей парадигмой культуры в Арктике является ее экологичность, то есть гармоничность с природой Севера.
У.Винокурова отмечает следующие особенности культуры народов Севера. История освоения зоны вечной мерзлоты свидетельствует о множествах попыток администраторов и политиков подчинить ее культуру идеологическим функциям своей власти. Обитатели вечной мерзлоты несколько раз подвергались навязыванию моделей, не предполагающих изначальной связи с конкретной природной средой. Последний пример - внедрение интернациональной по форме и национальной по содержанию культуры народов Советского Союза. Вопреки официально проводимой политике, творцы и носители культуры вечной мерзлоты сохранили живую связь со средой обитания и развивали адаптированные к социальной и природной среде творческие образцы.
Так, если условно разделить культуру на материальную и духовную, то материальная культура, хотя и является наиболее приспособленной к требованиям среды обитания, подвергалась комплексной модернизации. Перевод от кочевого, полукочевого образа жизни к оседлому, почти завершенный за годы советской власти, основательно разрушил материальную культуру обитателей зоны вечной мерзлоты и ее природную среду. В быт обитателей вечной мерзлоты вошли одежда, не защищающая от холода, пища, разрушавшая энергетический и биохимический баланс человеческого организма с ресурсами природной среды, жилище, не сумевшее заменить традиционный чум для кочевников. В нормативно-правовых документах устанавливаются нормативы теплообеспечения, питания, одежды для жителей Крайнего Севера, почти идентичные с нормативами для обитателей средних широт Российской Федерации. Они также определяют размер минимальной оплаты труда для бюджетных работников, пенсии и пособия для социально уязвимых слоев населения. Даже предельный пенсионный возраст установлен в соответствии со средней продолжительностью жизни в более мягких климатических условиях. Таким образом, культура жизнеобеспечения в зоне вечной мерзлоты не стала предметом нормативно-правового регулирования со стороны провозглашенного Российского демократического, правового и социального государства.
Традиционная хозяйственная деятельность вытесняется, и вместе с ней постепенно исчезает материальная культура Севера. Создается искусственная материальная культура, обладающая значительной степенью свободы от климатических условий среды обитания. Энергетика теплоснабжения, освещения, транспорта создает в зоне вечной мерзлоты иную материальную среду обитания человека и этнических общностей.
У.Винокурова призывает сохраненить гармонию со средой обитания в зоне вечной мерзлоты. Энергетическая модернизация и новые технологии материальной культуры задают новый импульс для творческой индивидуальности, для воспроизводства этнической культуры общностей, населяющих Север. Ценности культуры зоны вечной мерзлоты поднимаются на высший уровень иерархии ценностей совокупного духовного опыта человечества. Сила гуманитарного интеллекта и экологической культуры народов сформирует планетарное обустройство жизни людей. Суть культурного творчества народов Якутии сводится к поиску модели устойчивого развития мира.
Материальная база разрушается - исчезают кочевой образ жизни, олень, природное сырье, экологическая культура. Импортированные ценности и идеология приобрели монопольный статус, подавляя этническую культуру и духовность коренных народов.
У.Винокурова считает, что беда народов современной России состоит в том, что они пытаются войти в европейскую цивилизацию в момент ее глубочайшего морального кризиса.
Культура народов оказалась под давлением множества противоречий глобального и локального порядка. Отметим некоторые из них: глобализация и стремление сохранить свою обособленность; информатизация и трудности общения из-за языковых и технологических барьеров; модернизация и консерватизм; индустриализация и экологическая аграрность; урбанизация и сельский, кочевой образ жизни; интернационализм и стремление сохранить этническую идентичность; территориальная экспансия и близость к традиционной среде обитания; универсализация и самобытность малочисленных народов; активность техногенной цивилизации и пассивность экологической культуры; мультикультурность и самобытность; масс-культура и творческая индивидуальность Севера; многополярность мира и уникальность циркумполярной цивилизации; неотчуждаемые права человека и неравенство статуса коренных народов по отношению к различным видам власти и т.д. К противоречиям современного человеческого сообщества прибавляются дуальности существования культур: интеграция и дезинтеграция; агрессивность и толерантность; адаптивность и отторжение; открытость и закрытость, виртуализация и реальность, вестернизация и девестернизация, полистиличность и моностиличность, плюрализм и эгалитаризм, элитарность и демократичность и т.д.
Перед деятелями, творцами и носителями культуры Севера стоит цель поиска серединного пути из этих дуальностей, своеобразного компенсационного механизма обеспечения баланса противоборствующих вызовов. Только при условии рождения жизнеспособного третьего пути можно избежать грядущих локальных и глобальных катастроф.
Культурное творчество народов, проживающих в зоне вечной мерзлоты, осуществляется в единстве двух направлений: мобилизации внутренних ресурсов инновационного традиционализма самой культуры и государственного социокультурного протекционизма как фактора стабилизации условий культуротворчества.
Перестройка, разрушившая советскую политическую и культурную идентичность, привела к изменению всего культурного ландшафта. Культурные стили регионального и локального характера, пребывавшие в латентном, зародышевом состоянии, получили импульс к развитию творческой интеллигенцией. Начался активный поиск своей культурной идентичности. Известно, что идеология Перестройки в значительной мере разрабатывалась писателями, учеными, театральными режиссерами, журналистами. И Якутия не исключение. Потребность в выработке нового образа жизни, способного обеспечить устойчивую идентификацию и перспективное будущее, привела к возникновению различных культурных форм на выбор расслаивающегося по многочисленным стратам общества.
В демократическом обществе уважают любые мнения и любой образ жизни. В том числе и традиционный образ жизни коренных народов Севера.
Сохранение традиционных промыслов должно позволить коренным народам постепенно и плавно влиться в современное постиндустриальное общество. Этому доложен был способствовать Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», принятый Государственной Думой 4 апреля 2001 года. Цели закона точно определены:
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;
- сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов;
- сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.
Но в жизни гораздо сложнее, чем в теории. Весной 2008 года я был во Владивостоке и участвовал в очередном заседании Постоянного комитета парламентариев Арктического региона. В ходе обычных дебатов внимание всех участников привлекло выступление профессора, доктора исторических наук, профессора А.Ф.Старцева «Современные социально-экономические проблемы хорских удегейцев». Он обрисовал картину вопиющего нарушения федерального закона о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Он говорил о вырубке лесов в местах обитания удегейцев. Возмущение слушателей вызвало сообщение о фактах, когда местные вожди тайно от своего народа подписывают договора с бизнесменами о вырубке лесов на угодьях удегейцев.
Пользуясь потаканием местных, районных властей, и подкупая глав коренных народов, лесозаготавливающие компании рубят лес в местах традиционного промысла, и разрушают места обитания зверей и губят реки, где водятся промысловые рыбы. В правдивость свидетельства таких нарушений можно было поверить по поведению участвующих в работе Комитета руководителей коренных народов, которые не поддержали свидетельства профессора и даже стали его винить в неправдивом изображении случаев нарушения закона.
Идеология перестройки и свободы совести востребовала философские взгляды Н.К.Рериха, понимающего изначальную ценность культуры как творчества, направленного на спасение посредством одухотворенной красоты. Защита культурных ценностей народов Якутии стала целью культурной модели республики. Содержание этой модели во многом соответствует миссии культуры, разработанной Н.К.Рерихом. Девиз его философии: «Мир через Культуру» реализовывался на принципах сочетания индивидуального, национального характера культуры с ее универсальностью и международностью; принятия культуры как мерила качества жизни; гармонизации и гуманизации жизни в условиях кризиса; энтузиазма, оптимизма, сотрудничества и ответственности в культурном труде; синтеза многообразных культурных ценностей и творческого историзма.
Формирование культурной модели Якутии соответствовало высоким принципам «Мира через Культуру» Н.К.Рериха, в своем мировоззрении синтезировавшего культуры Запада и Востока. Картина мира народа саха строится на стремлении к Добру, Красоте и Свету. По Н.К.Рериху, культура есть почитание Света. Его мировоззрение во многом созвучно национальному видению мира народами, обитающими в зоне вечной мерзлоты. Поэтому и провозглашение культурного суверенитета Республики Саха востребовало воссоздания исконных культурных ценностей народов Якутии.
Поддерживая идею культурного мессианства народов Якутии в циркумполярном пространстве надо подчеркнуть, что народ саха является единственно сравнительно многочисленным народом в Арктике. Число эскимосов Гренландии не превышает 70 тысяч человек, чукчей и того меньше, коми и саами тоже немногочисленны. А число саха достигло полмиллиона человек. Это в Арктике – громадная цифра.
Народ саха имеет многочисленную интеллигенцию. Подготовлены специалисты с высшим образованием по всем современным профессиям. Таким образом, народу саха выпала судьба определять культурное развитие циркумполярной цивилизации в XXI веке и на дальнейшую перспективу.
Мы убеждены, что развитие жизни человека в Арктике возможно только на основе инновационных технологий. Циркумполярная цивилизация должна в современных условиях быть симбиозом традиционной северной духовности и самых современных научных инноваций.
Как в древности люди на Севере первыми стали строить теплые дома и отапливать их, шить одежду, обувь и головные уборы, изготавливать сложные орудия охоты и труда, так и в наше время циркумполярная цивилизация может дать пример экологически чистой инновационной экономики, основанной на альтернативной энергетике. В Арктике шире будут использовать энергию солнца, ветра, силу приливов и отливов. И другие нетрадиционные источники энергии.
Циркумполярная цивилизация должна показать человечеству образец гармонии современной высокотехнологичной экономики с природой.
Арктика и Север должны стать площадкой для отработки широкого спектра инновационных подходов, новых типов автономных поселений, новых форм общения и телекоммуникаций, новых типов энергии, новых социально-организационных технологий, новых видов транспорта.
Арктика и Север призваны стать лидерами развития природосберегающих технологий и воплотить опережающую модель взаимоотношений природы, человека и устойчивого развития региона на длительную перспективу.
Мы исходим из того, что социальный прогресс и стабильное развитие Арктики могут быть обеспечены только в рамках многополярного мира.
Историческая миссия России заключается в его роли, как гаранта сохранения и развития Арктики.
Регионы Севера и Арктики должны стать образцом гармоничной цивилизации, развивающейся в единении с природой. Бережное отношение северян к земле, воде, фауне и флоре, неприятие хищничества и разрушения указывают человечеству путь, по которому следует надо следовать человечеству для его успешного и комфортного продолжения.
Толерантная мирная цивилизация Арктики может дать миру гуманную модель развития человеческого общества в эпоху, наступающую после XXI века.
Главная идея этой циркумполярной цивилизации: наша планета – это земля людей. Все люди мира должны объединиться под высокими духовными ценностями равенства и братства во имя мира и процветания.
В Арктике сложилась цивилизация взаимопомощи, сострадания и совместной деятельности. Ибо на Севере невозможно выжить в одиночку. С древнейших времен здесь было принято делить любую добычу между всеми жителями поселка или племени.
Такое поведение считалось высокоморальным и разумным. А наоборот, попытки сокрыть добычу рассматривались как поступок аморальный и бесчестный.
Циркумполярную цивилизацию можно трактовать как цивилизацию разума.
Многие вещи на севере, такие, как организация рыбалки с неводом или охоту на морского зверя, можно было сделать только сообща, усилиями всей семьи, рода и племени. Вот почему среди народов Севера развито чувство коллективной воли.
Можно утверждать, что циркумполярная цивилизация – это цивилизация коллективной воли.
Среди народов Севера не было явных богачей. Богатыми считали владельца вельбота, невода или стада оленей. На самом деле «богач» был владельцем самых востребованных обществом орудий труда.
Среди народов Севера никогда не было тюрем, полиции и судов. Коллективное воздействие на нарушителей порядка и обычаев не допускало появление преступников. Преступление против личности и собственности было для северян настолько вызывающим и необычным, что нарушитель рассматривался как душевнобольной. Нормальный и разумный человек не может пойти на преступление.
Циркумполярная цивилизация, таким образом, есть цивилизация нравственных людей, исключающих преступность и правонарушения.
Многие в современном мире начали осознавать ценности циркумполярной цивилизации. От признания ее существования до угрызения совести за акты вандализма против ее культурных ценностей. Например, 11 июня 2008 года премьер-министр Канады Стивен Харпер принес официальные извинения от имени правительства Канады индейцам за политику выживания национального самосознания, которую долгое время целенаправленно осуществляло государство. Многие поколения индейцев насильно помещались в специально построенные для них школы-интернаты.
Премьер-министр Канады сказал:
«Я обращаюсь к Вам сегодня, чтобы принести извинения индейцам, бывшим воспитанникам школ-интернатов. Отношения к детям в индейских резервационных школах – печальная веха в нашей истории. В результате той политики от семей и национальных общин было оторвано около 150 тысяч детей. В 1870 году федеральное правительство частично ввело принудительную обязанность обучения детей коренных жителей, занимаясь развитием и администрированием в этих школах.
Две главные задачи индейских школ-интернатов были в том, чтобы отдалить и изолировать детей от влияния и воздействия их дома. Семьи, традиций и культуры и ассимилировать их в доминирующую культуру. Эти цели были основаны на предположении, что коренные культуры и духовные убеждения являлись малоценными и неравными.
Фактически это выражалось постыдным: «Убить в ребенке индейца».
Сегодня мы признаем политику ассимиляции ошибочной, признали огромный ущерб и теперь этому нет места в нашей стране.
132 школы, профинансированные федеральным правительством, были размещены во всех областях и провинциях за исключением Ньюфаунленда, Нью Брунсуик и ПЭИ. Школы управлялись «объединенными усилиями» англиканской, католической, пресвитерианской и объединенной церквями.
Правительство Канады выстроило образовательную систему, в которой маленькие дети часто принудительно отрывались от их семей и оказывались далеко от их родовых общин.
Правительство теперь знает, насколько глубоки негативные последствия политики индейских резервационных школ и эта политика имеет отдаленный и опасный результат для культуры, наследия и языка коренных народностей.
Многих (детей) плохо кормили, одевали и содержали в плохих условиях. Все (дети) были лишены заботы и пропитания со стороны их родителей, старшего поколения и общин.
В этих школах были запрещены языки и культура аборигенов, инуитов и метисов.
К несчастью, некоторые их этих детей умерли. А другие, так и не вернулись домой после пребывания в таких школах-интернатах.
Правительство сегодня признает, что последствия политики индейских школ-интернатов были глубоко отрицательными, и что эта политика оказала длительное разрушительное воздействие на культурное наследие и язык аборигенов.
При том, что некоторые бывшие ученики рассказывали о положительном опыте в школах-интернатах, эти рассказы затмеваются трагическими воспоминаниями об эмоциональном, физическом и сексуальном насилии и унижении беспомощных детей, о том, как их разлучали с семьями и общинами.
Наследие индейских школ-интернатов расширило круг социальных проблем, которые до сих пор существуют в обществе.
От тысяч выживших потребовалось огромное мужество, чтобы предать огласке те унижения, через которые они прошли. Это подтверждение того, что они – сильные личности, обладающие богатым культурным наследием.
К сожалению, многие бывшие ученики сегодня не с нами, они покинули этот мир, так и не услышал извинений от правительства Канады.
Правительство признает, что отсутствие извинений служило препятствием к оздоровлению и примирению.
Таким образом, от имени правительства Канады и всех канадцев, я нахожусь в этом зале, имеющем ключевое значение для жизни нашей страны, с тем, чтобы принести извинения аборигенным народам за роль Канады в системе индейских школ-интернатов».
Можно только приветствовать премьер-министра Канады за мужество признать негативную роль насильственного отлучения детей от своих родителей и культуры.
Мы еще не нашли в себе достаточно мужества признать, что и в советских школах-интернатах происходил процесс отлучения детей от родителей и национальной культуры и языка.
Многие исследователи отмечают недостатки учебы детей народов Севера в школах-интернатах. Например, Р.З.Хайруллин пишет, что дети, которые были вынуждены жить в больших поселках, школах- интернатах, потеряли возможность приобщения к опыту старших, традиционной культуре, профессиям и обычаям. По его мнению, школа перестала выполнять функцию трансляции социального опыта от поколения к поколению. С потерей культуры постепенно исчезали языки. Оторванные от родной культуры, дети так и не пришли к другой – русской - культуре. Появилось новое поколение маргиналов с деформированной системой нравственных и культурных ценностей.
Р.З.Хайруллин дает жесткую оценку системе образования на Севере: «учащиеся школ-интернатов привыкли к социальному иждивенчеству т тепличным условиям, и их встреча после окончания школы с реальной действительностью обернулась тяжелым испытанием, зачастую приводившим к крушению их жизненных иллюзий.
Очевидно, что школы-интернаты в основном себя изжили, но в настоящее время, когда родители зачастую не имеют возможности даже прокормить своих детей, а не то, чтобы дать им образование, трудно что-либо предложить взамен. Поэтому мы вынуждены думать, как хотя бы на некоторое время сохранить их и усовершенствовать процесс обучения».
Отношение к интернатам, действительно, двоякое. С одной стороны дети оторваны от родителей и это уже страдание. С другой стороны, лишь в интернатах могли развиваться особо одаренные дети. Ведь школы балерин были только в виде интернатов. Ради лучшей перспективы и родители, и сами дети были согласны идти на жертву. И жертвовали родительской лаской ради лучшей доли. В Англии и Франции до сих пор продолжают работать лицеи интернатского типа, куда дети приходят учиться в течение всей недели. И только в субботу и воскресенье могут возвратиться в свои семьи.
Многие русские гении с детства распростились с теплом родительского дома. И стали великими людьми России. Были среди них и не очень молодые таланты, такие как Михаил Ломоносов. Он покинул отеческий дом в Поморье недалеко от Архангельска уже, будучи взрослым юношей. И хотя в его родной деревне была школа, он как сын крестьянина не имел права ее посещать. А в Москве к началу XVIII века крестьянские дети могли ходить в школу. И будущий гений русской науки двинулся в Москву на учебу.
В 2011 году исполняется 300 лет со дня рождения М.В.Ломоносова. Долг россиян достойно отметить юбилей своего великого соотечественника. Это – также возможность оценить вклад российской науки в освоение Арктики.
Мировое сообщество в лице ЮНЕСКО уже приняло решение объявить 2011 год годом М.В.Ломоносова.
В 2011 году будет юбилей известного полярного исследователя Фритьофа Нансена. Ему исполнится 150 лет со дня рождения. Норвежцы уже обратились к нам с предложением совместно чествовать юбилеи великих северян мира.
Мир перешагнул период в своей истории, когда со времен возникновения городов-государств до 1945 года государства были основными действующими лицами на международной арене и вели непрерывную войну друг против друга.
Монополизация производства, возникновение транснациональных корпораций, развитие средств информации и глобализация привели к тому, что в XXI веке столкновения происходят уже не на уровне государств, а на уровне целых цивилизаций. Будущее человечества определится в конкуренции цивилизаций. Специалисты признают 6-8 великих цивилизаций, между которыми будет происходить борьба за первенство. Сегодня определились главные фигуранты этого действия мирового масштаба. Западная цивилизация объединяет Европу и Северную Америку. Другим центром цивилизационного развития является Китай, который быстро продвигается на второе место в мире по объему своей экономики. Индийская цивилизация упорно рвется в группу лидеров, благодаря быстрому развития своей экономики по инновационному пути. Японская цивилизация по-прежнему играет видную роль в мировой экономике. Особое место занимает российская цивилизация. Около 65% территории России относится к Северу. Объективно российская православная цивилизация является цивилизацией Севера. Циркумполярная цивилизация взаимодействует с российской цивилизацией. Такое взаимодействие обогащает эти две мировые цивилизации. И российская, и циркумполярная цивилизации могут дать миру пример жизни в гармонии с природой и окружающей средой.
Цивилизация будущего – это природосберегающая цивилизация.
Жители Арктики давно поняли, что только гармония с природой даже такого сурового места, как полярные леса, тундры и ледяные просторы, позволяет человеку быть здоровым и вести активную и насыщенную жизнь.
В течение тысячелетий они вели здоровый образ жизни.

3. Здоровье людей на Севере

Мы помним времена, когда люди желали юбиляру «крепкого сибирского здоровья». Сегодня такое пожелание звучит не очень искренне. Ибо здоровье людей на Севере уже не такое крепкое, как в былые времена.
И в целом по стране снижается рождаемость и сокращается население.
Здоровье людей становится вопросом государственной значимости. Это абсолютно справедливо, поскольку, прежде всего от состояния здоровья человека зависят все его другие возможности.
Классификация Европейской экономической комиссии ООН выделяет 8 групп показателей качества жизни, ставя на первое место здоровье, на второе – потребление, на третье – образование.
Всемирная организация здравоохранения определяет категорию «здоровье» как состояние полного физического, душевного и социального благополучия. В развитых странах мира организация системы здравоохранения рассматривается как одно из центральных направлений социальной политики государства и расходы на здравоохранение составляют 8-10% внутреннего валового продукта.
В России совокупные расходы на функционирование здравоохранения (государственное и страховое) крайне низки и составляют примерно 3% ВВП, тогда как по рекомендациям Всемирной организации  здравоохранения и Международной организации труда их минимально допускаемый уровень должен составлять не менее 5% ВВП. Для России с ее территориальной спецификой рассредоточения малонаселенных пунктов и мест проживания этот минимальный порог объемов финансирования должен быть существенно выше. Развитые страны в среднем тратят в абсолютном выражении в расчете на одного жителя примерно 2-2,5 тыс. долларов в год по сравнению со 100 долларами в России. В результате стихийной приватизации медицинских услуг доля расходов населения в совокупном объеме затрат на здравоохранение превысила 50 процентов. Между тем эта доля в развитых странах составляет лишь 24%, в развивающихся странах с высокими доходами населения 33%, в развивающихся странах с низкими доходами – 53 процента.
По оценке системы здравоохранения в Российской Федерации, данной Всемирной организацией здравоохранения, Россия находится на 130 месте из 191 страны – члена организации.
Уровень смертности трудоспособного населения России превышает аналогичные показатели по Евросоюзу в 2,5 раза. Уровень первичной заболеваемости за последние 5 лет увеличился почти на 10%, а общей – на 15%.
Средняя продолжительность жизни в России составляет 65,5 лет, что на 14 лет меньше, чем в Европе, и по этому показателю мы занимаем 148 место в мире. При этом 59 лет живут мужчины, 72 года – женщины. В 2005 году в России умерло 2,3 млн.человек, а родилось 1,5 миллиона. Мужская смертность в стране по сравнению с 1990 годом выросла в 1,6 раза. До пенсионного возраста доживает треть трудоспособного населения страны.

Состояние здоровья, степень распространенности заболеваемости, в том числе так называемых социальных болезней – туберкулеза, инфекционных и других, служат наиболее яркими индикаторами социального неблагополучия в стране.
На заболевание населения влияют различные причины, основными среди которых являются изменение возрастной структуры населения, социальные и психологические стрессы, ухудшение условий труда, уровень и качество жизни, в первую очередь снижение у большинства населения качества питания.
Неудовлетворительное состояние здоровья населения страны в целом, ухудшающиеся показатели репродуктивного здоровья женщин лежат в основе тяжелой демографической ситуации. Такое положение в значительной мере обусловлено снижением доступности и качества медицинской помощи.
Экономические реформы, которые продолжаются в России с начала 1990-х годов, привели к серьезным последствиям для системы здравоохранения. Снизился уровень медицинских услуг, резко ухудшились условия обслуживания в больницах и поликлиниках. Большая часть оборудования устарела и обветшала, существует острая необходимость в его модернизации и замене. С другой стороны, строятся новейшие, хорошо оборудованные комплексы, которые в отличие от простых районных  и городских больниц и поликлиник, предоставляют платные услуги, не доступные по цене большинству населения.
Из-за низкого уровня оплаты труда упал престиж медицинских профессий. Треть всех врачей и четверть медицинских сестер являются людьми пенсионного возраста и лишь 12% медицинского персонала первичного звена составляют специалисты в возрасте до 30 лет.
В современном здравоохранении нет ни одного показателя, который бы улучшился за последние годы – недостаточно медико-санитарное обслуживание предприятий, обострился кадровый дефицит, растет заболеваемость, уровень младенческой смертности занижается в два раза.
Климато-географические, социально-экономические и этно-культурные особенности северных территорий Российской Федерации вызывают необходимость особой государственной политики в части состояния и развития их социальной сферы, включая здравоохранение, что и осуществлялось в дореформенный период.
В настоящее время трудно найти регион, подобный Российскому Северу, где бы так переплелись в тесный узел многие экологические и социальные проблемы, отрицательно влияющие на состояние здоровья проживающего там населения. Социальная сфера и система трудового потенциала северян существенно отстали от роста их вклада в экономику страны. В северных регионах России сосредоточено две трети ресурсного потенциала страны. Эти регионы занимают почти две трети территории страны, а проживает в них лишь 8% всего населения – около 11 миллионов человек. Эти люди производят пятую часть общего объема промышленного производства и национального дохода. Здесь собирается четверть налоговых поступлений страны. Каждый работающий на Севере вносит в доход государства почти в три раза больше, чем каждый работающий в среднем по стране. Эти территории дают 60% всех валютных поступлений. Ни одна отрасль страны не может развиваться без ресурсов, добываемых и производимых в северных регионах.
Несмотря на то, что уровень рождаемости в северных районах выше, а общей смертности – ниже среднероссийских показателей, за последние 10 лет произошло уменьшение абсолютной численности населения Севера, что обусловлено как превышением числа умерших над числом родившихся (в 1,6 раза), так и ростом миграционных потоков населения, в основном трудоспособного возраста, в европейскую часть страны и другие регионы с более благоприятными климатическими условиями, относительно стабильной экономикой и развитой инфраструктурой социальной сферы.
Проведенный специалистами анализ структуры заболеваемости населения Севера показывает, что большинство болезней, занимающих лидирующее место, таких как артериальная гипертония, ранние формы атеросклероза и инфаркта миокарда, сосудистые катастрофы головного мозга, во многом обусловлены наличием хронического стресса и изменением характера питания.
Безработица и снижение в настоящее время целенаправленной санитарно-просветительской работы о здоровом образе жизни являются одной из основных причин широкого распространения алкоголизма, бытовых отравлений суррогатами спирта, токсикомании и наркомании, беспорядочных половых связей и широкого распространения венерических болезней.
Неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия жизни населения в северных поселках, скученность проживания, отсутствие в большинстве населенных пунктов централизованных систем водоснабжения и канализации способствуют широкому распространению туберкулеза и различных кишечных инфекций - дизентерии, гепатита, паразитарных и гельминтозных инвазий.
О медико-социальном неблагополучии северных районов свидетельствуют низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни: в этих районах люди живут на 8-12 лет меньше, чем в среднем по Российской Федерации. Ожидаемая продолжительность жизни выше среднероссийского показателя только в Ханты-Мансийском АО, Ямало-Ненецком АО и Тюменской области.
В субъектах Российской Федерации, имеющих территории, относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, имеются существенные различия по финансовому обеспечению здравоохранения в расчете на 1 жителя в год (по данным за 2005 год): Чукотский АО – 22461,1 руб., Таймырский АО – 15476,8 руб., Ханты-Мансийский АО – 12733 руб.,  Ямало-Ненецкий АО – 11324,4 рубля.
Одной из наиболее значимых сегодня для Севера проблем является состояние здоровья детей. В ходе Всероссийской диспансеризации детей в 2002 году было осмотрено более 4  млн. детей, проживающих в регионах Севера, из них свыше 70 % имели отклонения в состоянии здоровья. Наиболее высокие показатели распространенности заболеваний зарегистрированы в Республике Карелия и Эвенкийском автономном округе. Показатели заболеваемости детей северных регионов значительно выше среднероссийских и последние 10 лет имеют тенденцию к росту.
Дети Севера находятся в неравных стартовых условиях жизни по сравнению с детьми других регионов страны и болеют в 2,5 раза чаще. Под влиянием неблагоприятных климато-экологических факторов происходит отставание на 2-5 лет возрастного развития иммунной системы. У каждого пятого ребенка отмечается дефицит массы тела.
В структуре заболеваний детей в большинстве территорий Крайнего Севера на первом месте стоят болезни органов пищеварения, на втором – костно-мышечной системы.  Показатели распространенности заболеваний эндокринной патологии, крови, нервной системы, психические расстройства по территориям имеют значительный разброс. Отмечается превышающий среднероссийские показатели уровень пораженности детей на Севере гельминтозами.
Перевод детей на раннее искусственное вскармливание и введение в рацион неадекватного питания и неадаптированных молочных смесей, употребление в интернатах коровьего молока и молочных продуктов, а также сахара, крахмала, наряду с дефицитом белков, витаминов и минеральных веществ приводят к развитию рахита, анемии, заболеваний пищеварительной и дыхательной систем, вегетодистонии, дерматита. Отмечена высокая распространенность инфекционных заболеваний, прежде всего туберкулеза.
Ухудшение экономической ситуации на Севере, снижение материального уровня жизни большинства северян сделали нереальным выезд детей на летний отдых и оздоровление. Следствием этого является постоянное увеличение расходов на лечение детей и молодежи  и в ближайшем будущем – на лечение взрослого населения и ухудшение генофонда Севера России.
Многие северные регионы России не в состоянии самостоятельно решить проблемы обеспечения развития детей в экстремальных условиях Севера и им нужна дополнительная целевая поддержка государства. При отсутствии такой поддержки процесс депопуляции Севера станет необратимым и 60% территории России с ее уникальными природными ресурсами будут исключены из процесса экономического, политического и нравственного возрождения России.
Здоровье детей, их физическое  и интеллектуальное развитие во многом определяются состоянием здоровья матерей. В связи с этим одной из важнейших задач деятельности органов и учреждений здравоохранения остается охрана репродуктивного здоровья женщин различных возрастных групп. Очень низкие показатели здоровья у женщин Севера. Одной из причин такого положения является низкая выявляемость ранних форм заболевания – не выше 30%, в то время как в среднем по России – 58,5%, а частота выявления запущенных форм составляет 34% (по России – 13%).
Показатель материнской смертности превысил среднероссийский показатель в 14 регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Три четверти беременных женщин имеют значимые отклонения в состоянии здоровья, 70% из них недополучают необходимые продукты питания, витамины и микроэлементы. Все это в свою очередь существенно влияет на здоровье будущих поколений: до 80% детей имеют нарушения развития еще до рождения. На фоне ухудшения здоровья беременных женщин растет и число больных новорожденных.
Серьезные опасения вызывает состояние здоровья коренных малочисленных народов Севера, представители которых насчитывают менее 176 тысяч человек, проживающих на территории традиционного обитания своих предков, сохраняющих самобытный кочевой и полукочевой уклад жизни и осознающих себя самостоятельными этническими общностями. Свыше 85% представителей этих народов Севера проживают в сельской местности.
В период перехода страны к рыночным отношениям усилились негативные процессы в социально-экономическом развитии коренных малочисленных народов Севера, приводящие к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни. Ни одна из принимавшихся в этот период государственных программ экономического и социального развития этих народов не была выполнена из-за хронического недофинансирования.
Абсолютное большинство коренных народов живет за чертой бедности. В этих условиях происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья коренных народов. Средняя продолжительность жизни крайне низкая, до пенсионного возраста доживает только 8,5% этих народов. Показатели заболеваемости в 1,5 раза выше среднероссийских. Наблюдается значительный рост таких заболеваний, как туберкулез, вирусный гепатит, кожные, паразитарные заболевания. Распространенность туберкулеза среди коренных народов Севера почти в 5 раз выше, чем среди некоренных жителей, а уровень смертности от него  в 8,8 раза выше, чем среди некоренного населения.  Суммарный показатель инфекционной и паразитарной заболеваемости в местах традиционного проживания коренного населения в 2 и более раз превышает среднероссийские показатели.
Этногенетические особенности коренных народов Севера – отсутствие алкогольметаболизирующих ферментов на фоне нарушения традиционного уклада жизни способствовали развитию у людей выраженной алкогольной зависимости в более короткие сроки, чем у пришлого населения.
В районах проживания коренных малочисленных народов снижается численность врачей и среднего медицинского персонала. В среднем на 10 тыс. человек населения приходится около 38 врачей и 119 человек среднего медицинского персонала. Сокращается число больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, не хватает женских и детских консультаций. Значительная часть учреждений медицинского обслуживания требует капитального ремонта, обеспечения минимальным количеством лекарственных препаратов, оснащения современным медицинским оборудованием.
В настоящее время проходит согласование проект комплексного плана мероприятий по проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира (2005 – 2015 годы), включающий меры по улучшению демографической ситуации в районах проживания коренных народов Севера.
Отрицательно сказались на состоянии здравоохранения в стране непродуманные решения о передаче первичного звена медицинского обслуживания на местный уровень, где нет необходимых ресурсов не только для его развития, но даже для поддержания на прежнем уровне. Муниципальная сеть здравоохранения находится сейчас в плачевном состоянии.
В современных условиях очевидно должна развиваться платная медицина в расчете на тех, кто в состоянии платить за нее. При этом непременным условием должно быть ее развитие на базе частных клиник в соответствии с законами рыночной экономики. Между тем зачастую платные медицинские услуги оказываются в зданиях и с использованием оборудования государственных лечебно-профилактических учреждений, созданных на бюджетные средства, а также за счет рабочего времени врачами и персоналом государственных учреждений в ущерб пациентам, получающим услуги бесплатно в гарантированном государством объеме. Такое положение является фактором, усиливающим социальное неравенство и напряженность в обществе. Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам здравоохранения доктор Л.М. Рошаль считает, что качество лечения платных и бесплатных больных должно быть абсолютно одинаковым. Тот, кто выбирает добровольное медицинское страхование или сам платит в кассу больницы за лечение, платит за комфорт, за телевизор в палате, может быть, за более внимательное отношение.
Учитывая условия труда и жизни, жители северных территорий вправе рассчитывать на большее внимание со стороны государства в решении проблем охраны здоровья и более высокий уровень медицинского обслуживания. Однако, региональные северные особенности, исходное состояние, наличие опыта работы, а также финансовые возможности муниципалитетов по обеспечению определенных законодательством полномочий не учтены при их разграничении в области оказания медицинской помощи между федеральными, региональными и муниципальными органами здравоохранения.
Не способствуют выполнению конституционных обязательств государства по укреплению здоровья населения принятые законодательные акты по разграничению полномочий органов власти различных уровней и замене действовавших льгот денежными компенсациями, как правило, в минимальных размерах, которые быстро превращаются в копейки в условиях инфляции, роста цен и тарифов. Об этом свидетельствуют письма граждан, поступающие в Совет Федерации и его Комитет по делам Севера и малочисленных народов.
Большая часть норм Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», имеющих содержательный характер, признана утратившей силу или изменена так, что не несет прежней смысловой нагрузки. В частности, признаны утратившими силу статьи, посвященные минимальным социальным стандартам качества жизни детей, гарантиям и льготам по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях неблагоприятных в экологическом отношении, по-существу снят запрет на изменение назначения объектов социальной инфраструктуры для детей, а также об установлении особого порядка приватизации таких объектов, исключено упоминание о федеральных целевых программах защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства и т.д.
Из Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» исключено положение, устанавливающее обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить права малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования. В тоже время практика показывает, что именно органы государственной власти и органы местного самоуправления северных территорий в большей степени несут нагрузку, в том числе и бюджетную, по обеспечению прав малочисленных народов. Исключение их из этого процесса усугубляет положение коренных малочисленных народов.
В связи с переводом льгот по проезду инвалидов на денежную компенсацию острой проблемой в северных регионах является их проезд к реабилитационным учреждениям, а также в центральные клиники. К примеру, на большей части территории Республики Саха (Якутия) основным видом транспорта является дорогостоящий воздушный.
Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года » в качестве первоочередной меры для выхода из создавшегося положения со здоровьем коренных малочисленных народов определено создание действенной системы медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания путем формирования, оснащения оборудованием и лекарственными препаратами экспедиционных медицинских отрядов и передвижных медицинских бригад для профилактической диагностики и лечения на местах.
Однако следует учитывать, что указанные формы медицинского обеспечения осуществляются за счет средств местных бюджетов и сегодня их эффективность зависит не столько от усилий здравоохранения сколько от возможности оплачивать транспортные тарифы, доля которых в структуре выездных медицинских услуг составляет до 80 процентов.
Алкоголь, будь то виски, ром или водка, был одним из испытанных инструментов колонизаторов всех мастей, осваивавших «ничейные» земли за пределами европейской цивилизации. Алкоголизм занесен в Арктику с первыми же полярниками. Известно, что даже такой выдающийся гуманист-полярник, как Фритьоф Нансен в своем плавании на «Фраме» по Северному Ледовитому океану взял на борт десятки тысяч бутылок водки. И экипаж регулярно употреблял этот запас.
Для решения проблемы алкоголизма среди коренных народов необходимо в первую очередь отвлечь людей от пьянства, создавать новые рабочие места и обеспечивать занятость в полном объеме, поддерживать и развивать традиционные промыслы коренных малочисленных народов Севера. Наряду с этим нужны меры по регулированию поставок и реализации алкогольной продукции на Севере.
В «Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» отмечено, что для решения демографических проблем и укрепления здоровья населения необходимо принятие мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя и профилактику алкоголизма.
В феврале 2008 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 года был утвержден план мероприятий по реализации в 2008-2010 годах «Концепции демографической политики». В нем было запланировано в третьем квартале 2008 года разработать  комплекс мер по снижению рисков для здоровья населения и формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, в том числе, направленных на сокращение потребления алкоголя. Соисполнители - Минздравсоцразвития, Минобрнауки, Минкультуры, Минспорттуризм, Минэкономразвития, Минфин России.
Но, не напрасно в народе говорят: «У семи нянек — дитя без присмотра». До сих пор никаких комплексных мер для борьбы с алкоголизмом и пьянством на федеральном уровне не принято. Я думаю, что представители федеральных исполнительных органов власти, которые будут выступать, прокомментируют это.
Главные причины роста пьянства и алкоголизма – безнравственность и бездуховность, царящие в обществе. Отсутствие ответственности на государственном уровне. Безразличие к судьбе соотечественников и социальная разобщенность граждан.
Мы принимаем федеральные законы, направленные на искоренение вредных привычек и пороков, но они не выполняются. Так, например, в июле 2001 года был принят закон «Об ограничении курения табака». Прошло 8 лет. Число курильщиков не сократилось, а увеличилось в несколько раз.
Молодежь и подростки вместе с преподавателями курят в высших учебных заведениях и школах, где законом курить запрещено. Вместо борьбы с курением мы повсеместно в нашей стране встречаем рекламу сигарет. И это, несмотря на существующие ограничительные законы. Во многих общественных местах проявляют просто преступное благодушие и не требуют их выполнения. Органы власти в этом вопросе просто расписываются в своем бессилии.
Более того, курение, убивающее людей,  пытаются сделать спортом. В 2007 году в Санкт-Петербурге состоялся чемпионат мира по медленному курению трубки. В этом году первенство России по медленному курению трубки планируется провести в Новосибирске.
Мы все меньше завоевываем медалей на Олимпийских играх, зато стали ежегодно проводить Чемпионат России по пивным видам спорта.
Ни одна российская общественная молодежная или спортивная организация, ни один федеральный и региональный орган власти не выступили против подобных соревнований. Молчит и православная церковь. А ведь в массовом сознании это самая авторитетная организация. Больше всего наши люди доверяют ни органам власти и политическим партиям, а церкви. Только она может остановить подобные праздники порока. Ведь можно же обратиться ко всем православным с призывом не участвовать в них, не рекламировать и не пропагандировать их. Надо разъяснить людям, что подобные действия – тяжкий грех.
Пока наши сограждане не осознают, что пить и курить безнравственно мы не сможем эффективно бороться с этим злом. Православная церковь должна обратиться к прихожанам с требованием отказаться от алкоголя и сигарет. Православные общины должны взять под свой контроль выполнение законов, направленных на ограничение продажи и употребление спиртных напитков и пива. Без активных действий институтов гражданского общества государство в современных политических и экономических условиях не может успешно работать.
В Липецкой, Белгородской и других областях созданы духовно-нравственные советы с участием представителей местных органов власти и духовенства. Они инициировали принятие на муниципальном уровне законодательных актов, в которых торговым предприятиям рекомендовано ограничить время и места продажи спиртных напитков. Исполнительная власть здесь нашла возможность и средства добиться того, чтобы все торговые точки выполнили данные рекомендации. Этот опыт надо распространить повсеместно.
Достичь на местном уровне ограничения продажи спиртного можно по всей стране. Для этого нужно законодательно закрепить, прежде всего, персональную ответственность руководителей муниципальных образований за создание условий для сохранения и укрепления здоровья людей, за демографическую ситуацию, за борьбу с пьянством. 
Сегодня производство алкоголя - высокодоходный бизнес, который не играет существенной роли в формировании государственного бюджета и служит источником обогащения отдельных людей. Это бизнес, основанный на человеческих несчастиях и горе. Мы имеем все моральные права и законодательные возможности для того, чтобы его приостановить. Полагаю, будет правильным поставить вопрос о возвращении государственной монополии на производство спиртных напитков и дальнейшем ограничении его продажи.
В условиях экономического кризиса можно ожидать дальнейший рост потребления алкоголя. Поэтому нужны экстренные меры для противодействия этому процессу. Есть стратегическое решение высшего руководства страны, воплощенное в документах. Федеральным и региональным исполнительным органам власти необходимо перейти к выполнению принятых решений. Для этого нам нужна национальная программа борьбы с алкоголизацией населения и государственное учреждение, ответственное за её реализацию. Надо создать на федеральном уровне Российский инновационный центр формирования здорового образа жизни, который возглавит эту работу и будет нести персональную ответственность за её выполнение. Без него российское общество будет беспомощным перед угрозой алкоголизации населения.
Надо не только говорить о вреде алкоголя, но и создавать реальные условия отказа от него и ведения здорового образа жизни.  Региональным и местным органам власти совместно с общественными организациями нужно приступить к созданию методами народного строительства малых спортивных объектов по месту жительства (дворовых площадок, дорожек и троп здоровья, уголков спорта). Также для организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства на муниципальном уровне надо вводить должность организатора физкультурно-массовой и спортивной работы. Спорт – это альтернатива проведению свободного времени с бутылкой пива или водки и её надо активно использовать.
Алкогольная политика должна формироваться и осуществляться как на федеральном, так и местном уровнях. Она должна носить межведомственный характер и ориентироваться на население в целом и на отдельные социальные группы: мужчин, женщин, молодежь.
Борьба с алкоголизмом в России должна стать первоочередной общенациональной задачей. Для её решения все общество должно объединиться. Сегодня это возможно лишь под эгидой православия.
Совершенно очевидно, что государство в лице федеральных органов должно взять на себя законодательное, финансовое и организационное обеспечение конституционного права коренных малочисленных народов Севера на достойную жизнь, в том числе меры социальной поддержки и медико-социальной помощи населению, ведущему традиционную жизнедеятельность в местах традиционного природопользования. Первостепенное значение имеет выполнение программ и законодательства по вопросам обеспечения жизни и развития коренных малочисленных народов Севера. При реализации задачи строительства жилья органам государственной власти северных субъектов Российской Федерации и местным органам необходимо особое внимание уделять обеспечению качественным жильем коренных малочисленных народов Севера.
С учетом масштабов России не может существовать единой модели организации медицинского обслуживания, структуры здравоохранения для всех муниципальных образований без учета региональных особенностей,  связанных с удаленностью территорий, транспортными развязками, структурой и плотностью населения, демографическими характеристиками, уровнем заболеваемости и обеспеченностью медицинскими кадрами и финансовыми возможностями.
Для повышения роли органов местного самоуправления в области здравоохранения и обеспечения конституционных прав граждан в получении медицинской помощи необходимо внесение целого ряда изменений в действующее законодательство, обеспечивающее дифференцированный подход при  наделении органов местного самоуправления полномочиями в сфере оказания медицинской помощи. К примеру, некоторые отдаленные муниципальные образования Севера ставят вопрос о передаче им части полномочий по оказанию специализированной медицинской помощи с одновременной передачей субвенций на исполнение этих полномочий, что позволит обеспечивать оперативное оказание необходимой помощи и сэкономить денежные средства сельчан, расходуемые сейчас на то, чтобы добраться до регионального цента. Необходимо нормативно урегулировать бесплатный проезд к месту лечения граждан в пределах региона.
В северных регионах, как и во всей России необходимо направить усилия не только на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний, но и на широкое санитарно-гигиеническое просвещение населения, пропаганду здорового образа жизни, борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, развитие образования и улучшение работы с детьми.
Внедрение в массовое сознание знаний о здоровом образе жизни должно осуществляться через семью и учебные заведения всех уровней от детских садов до ВУЗов. Для этого нужно возрождение культа здоровой и полноценной семьи как основы общества и государства. С раннего возраста в семье надо приучать детей трудиться, вести активный образ жизни, закаливаться, заниматься физкультурой, правильно питаться и соблюдать правила личной гигиены. Необходимо научить подрастающее поколение простым и рациональным, традиционным методам сохранения здоровья.
В общеобразовательных и высших учебных заведениях следует преподавать «Основы здорового образа жизни». Наряду с этим необходимо создание системы физического воспитания детей, молодежи с учетом их индивидуально-типологических особенностей, направленной на достижение гармоничного физического развития, повышение резервных возможностей организма.
Лучше всего достичь этого можно, используя потенциал детско-юношеского спорта. В стране свыше 5 тыс. данных учреждений. В них занимается около 20% детей в возрасте от 6 до 15 лет. Этого явно недостаточно. Существующее количество спортивных школ не может обеспечить резкий рост числа детей вовлеченных в регулярные занятия спортом. Министерству образования и науки РФ и Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ, органам власти субъектов РФ необходимо предусмотреть создание новых  детско-юношеских школ различных типов и видов и обеспечить разработку для них инновационных учебно-тренировочных программ. Возможно создание новых спортивных школ на базе общеобразовательных учебных заведений, обладающих соответствующей материально-технической базой.
В целях привития навыков здорового образа жизни и привлечения детей и подростков к ежедневным занятиям физической культурой региональным и местным органам власти совместно с общественными организациями нужно приступить к массовому созданию методами народного строительства малых спортивных объектов по месту жительства (дворовых площадок, дорожек и троп здоровья, уголков спорта и т.д.). Также необходимо, чтобы для организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства на муниципальном уровне была введена соответствующая должность (организатор физкультурно-массовой и спортивной работы).  Только при наличии доступной спортивной инфраструктуры и профессиональных организаторов физкультурно-массовой и спортивной работы по месту жительства возможно эффективное формирование здорового образа жизни детей и подростков.
Необходимы передачи в СМИ, информирующие не о методах лечения различных заболеваний, а о способах и возможностях их предупреждения, о методиках сохранения физической и интеллектуальной активности человека на протяжении всей жизни. Министерству образования и науки РФ и Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ нужно обеспечить выпуск видеофильмов, учебно-методических материалов, учебников и книг, адресованных детям и подросткам, тренерам, педагогам и родителям. Совместно с дирекцией детского телеканала надо создать новые детские спортивные передачи.
Также надо продумать и установить материальные и моральные виды поощрения тем, кто ведет здоровый образ жизни, и ввести действенную систему штрафов и запретов для искоренения вредных привычек. Необходимо законодательно закрепить персональную ответственность руководителей всех уровней за создание условий для сохранения и укрепления здоровья людей.
Методологической основой деятельности по формированию здорового образа жизни должны стать инновационные разработки ученых и специалистов Российской Академии Наук, Российской Академии Медицинских Наук, Российской Академии Образования, федеральных Вузов страны и других учебных и научных учреждений страны. В российской науке существуют ведомственная разобщенность, которая существенно снижает её эффективность. У нас нет современной хорошо проработанной научной теории здорового образа жизни. В медицинских ВУЗах и НИИ нужно вести научно-исследовательскую работу по различным направлениям здорового образа жизни. Необходимы гранты и конкурсы на лучшую научную разработку, направленную на массовое оздоровление населения. 
Здоровье народа, научный поиск путей его сохранения и развития могут стать темой, способной объединить представителей различных отраслей знаний. Но для этого необходим межотраслевой единый координационный центр, который будет главным заказчиком научных исследований в данной сфере. В настоящее время работой по формированию здорового образа жизни занимаются Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство спорта, туризма и молодежной политики. И получается как всегда: «у семи нянек – дитя без глазу». 
Наш ближайший сосед – Республика Казахстан давно осознала важность подобной работы и необходимость существования самостоятельного специализированного управляющего органа для этой сферы. Им стал Национальный республиканский центр проблем формирования здорового образа жизни.
Данный центр существует уже 11 лет и благодаря нему в республике создана служба здорового образа жизни. Она включает 14 областных, 9 городских, 10 районных Центров формирования здорового образа жизни, 252 Центра укрепления здоровья по месту жительства и работы. Национальный Центр на системной основе обеспечивает информационное, научное и организационное сопровождение программ здорового образа жизни, осуществляет управление и мониторинг процессов формирования здорового образа жизни, разработку и внедрение инновационных технологий по оздоровлению различных групп населения.
В Казахстане создано и развивается новое научное направление по теоретическому обоснованию механизмов, обеспечивающих формирование здорового образа жизни и профилактику заболеваний.
Отсутствие единого координационного органа в России снижает эффективность всех программ внедрения здорового образа жизни и значимость работы в этом направлении. Ответственный подход к своему здоровью означает отказ от вредных привычек, физическую активность, правильное питание и регулярную диагностику состояния организма. Красноречивым свидетельством недопонимания сегодня важности здоровья как первейшей человеческой ценности является широкое распространение в обществе вредных привычек, связанных с употреблением алкоголя и курением, малоподвижный образ жизни.
Низкая физическая активность обуславливает избыточную массу тела (в некоторых возрастных группах избыточным весом страдает 50% населения), а также повышенное артериальное давление. Артериальная гипертония является одним из наиболее распространенных заболеваний. У людей с повышенным артериальным давлением в 7 раз чаще случается инсульт, в 4 раза – инфаркт миокарда, в 2 раза – поражения сосудов ног. От гипертонии страдает почти 40% взрослого населения.
В стране заболеваемость артериальной гипертонией приобрела характер эпидемии. Это связано, прежде всего, с образом жизни нашего населения и отсутствием профилактических мероприятий. Основной способ профилактики и лечения гипертонии – формирование здорового образа жизни.
В рамках федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)» есть подпрограмма «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации». Однако ни она, ни программа  «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» не способствуют формированию здорового образа жизни у людей среднего и пожилого возраста.
Поэтому распространенность данного заболевания среди населения за последние 5 лет практически не изменилась. Формирование здорового образа жизни социальная, а не чисто медицинская или спортивная проблема. Решать её можно лишь на основе комплексного межведомственного подхода и это еще раз убеждает нас в правильном подходе наших казахских коллег, создавших Национальный республиканский центр проблем формирования здорового образа жизни, который работает со всеми категориями населения.
Мы сможем достичь существенно прогресса в лечении и профилактики гипертонии, если в работу по формированию здорового образа жизни одновременно включаться психологи, врачи, специалисты физической культуры и спорта, педагогики, журналисты. Только объединив и скоординировав усилия всех специалистов, мы сумеем остановить рост этого заболевания. Для этого нам нужен Российский инновационный центр формирования здорового образа жизни.
Также нам следует перенять опыт стран, достигших максимальной продолжительности жизни и проводящих не диспансеризацию населения, а выявляющих группы населения с наибольшим риском того или иного заболевания (медицинский скрининг). Это позволит разработать профилактико-оздоровительные проекты точечной социальной направленности с учетом специфических особенностей каждой группы населения.      
Одной из социальных причин многих заболеваний, в том числе и сердечно-сосудистой системы является неправильное питание. Несбалансированное и не ритмичное питание ведет не только к заболеваниям кишечно-желудочного тракта, но и обуславливает болезни сердечно-сосудистой системы. Люди, которые не уделяют должного внимания правильному рациону питания, в пять раз более подвержены повышенному уровню холестерина и, соответственно, заболеваниям сердца.
Поэтому нужна пропагандистско-просветительская работа о правильном питании и его организация для работающего населения. Организовать её не по силам органам здравоохранения. Нужно привлечь специалистов в области массовых коммуникаций, разработать и реализовать стратегию PR-кампанию, направленной на расширение знаний населения по вопросам правильного питания и здорового образа жизни.
Для обеспечения рационального питания народа необходимо в кратчайшие сроки восстановить и развить продовольственную базу страны. Это является важнейшей государственной и общенародной задачей. Без решения этой задачи невозможно обеспечить народ в достаточном количестве качественными, экологически чистыми и полезными для здоровья продуктами питания по научно-обоснованным нормам с учетом пола, возраста, условий труда, природно-климатических условий и национальных традиций.
Здоровый образ жизни предполагает формирование и поддержание нравственного здоровья. Уменьшить число половых заболеваний, сохранить репродуктивное здоровье населения и оставить СПИД можно только при наличии высокой духовности  человека. Государство не должно оставлять без внимания духовную сферу жизнедеятельности людей. При помощи органов власти необходимо установить общественную экспертизу за работой печатных и электронных СМИ. Надо переориентировать их с пропаганды эротики и насилия на внедрение в массовое сознание православных идеалов добра, любви, красоты. На местах с участием руководителей муниципальных образований и местного духовенства  нужно создавать духовно-нравственные советы.
Идеология здорового образа жизни должна пронизывать все российское общество. С этой целью нужно повсеместно внедрять положительно зарекомендовавшие себя проекты Всемирной Организации Здравоохранения «Здоровые города», «Здоровые села», «Здоровые рабочие места», «Здоровые университеты и другие. Необходимо быстро и креативно использовать лучший мировой опыт сохранения и развития здоровья людей. От философии охраны здоровья надо перейти в ХХI-м веке к конкретным программам его развития. Этот фундаментальный замысел должен быть в основе всех проектов, имеющих отношение к здоровому образу жизни.  
Российское общество все больше осознает, что никакие финансовые вливания в здравоохранение не смогут изменить ситуацию со смертностью и распространенностью болезней. Наших граждан убивают не болезни, а образ жизни, который они ведут. Адекватных мер, направленных на его изменение в стране не было и пока нет даже в зачаточном состоянии. Как уже отмечалось, вряд ли это смогут сделать какие-либо существующие учреждения. Необходимо самостоятельное ведомство, которое сможет обеспечить комплексный и системный подход.
Тем более, что как отмечено в бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию России 2008 года важнейшим приоритетами должны стать формирование здорового образа жизни и расширение возможностей духовного развития. В следующем году будут предусмотрены необходимые финансовые средства для проведения мероприятий по пропаганде здорового образа жизни.
Рационально и целенаправленно их использовать можно лишь при наличии профессионалов в сфере здорового образа жизни, способных не только разработать необходимые инновационные проекты, но и готовых взять на себя груз ответственности за их воплощение. Высшие органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации обязаны обеспечить их объединение на базе принципиально нового органа управления - Российского инновационного центра формирования здорового образа жизни.
Стратегическая миссия данной службы – массовое оздоровление населения и социальная профилактика различных заболеваний для сокращения уровня смертности.
Основные задачи:
- разработка и реализация проектов и программ формирования здорового образа жизни для различных категорий населения;
- координация проектов ВОЗ («Здоровые города», «Здоровые села», «Здоровые рабочие места», «Здоровые университеты», «Школы, способствующие укреплению здоровья» и др.);
- научное обоснование и внедрение инновационных технологий формирования здорового образа жизни среди населения России;
- профилактика социально значимых заболеваний (туберкулез, ВИЧ\СПИД, вирусные гепатиты и другие инфекционные заболевания);
- внедрение программ по здоровому образу жизни в учебные заведения страны;
- создание информационно-методической базы для формирования здорового образа жизни (научные и популярные издания, монографии, сборники, учебные пособия и учебники, методические рекомендации, информационно-наглядный материал и т.д.);
- проведение социально значимых акций, направленных на внедрение здорового образа жизни в российский социум.
Показателями эффективности его работы должны стать:
- духовная и психологическая устойчивость населения к негативному воздействию на здоровье любых дестабилизирующих факторов;
- улучшение здоровья большинства людей и сокращение риска заболеваний социально значимыми болезнями;
- увеличение возможностей населения для ведения здорового образа жизни;
 - уменьшение общей заболеваемости населения, снижение всех видов инвалидности и физических дефектов;
- сокращение числа лиц, имеющих вредные и пагубные привычки;
 - рост продолжительности жизни и профессионального долголетия граждан России.
Распространение здорового образа жизни неизбежно приведет к многогранным положительным последствиям в жизни страны. Результатом станет снижение социальной напряженности в обществе, преодоление негативных демографических процессов, уменьшение расходов на здравоохранение, улучшение экологии, укрепление экономической и оборонной мощи России, расцвет науки и культуры. Сбережение народа будет
Обобщая сказанное, должен подчеркнуть, что люди сами должны в первую очередь заботиться о своем здоровье и вести здоровый образ жизни.
Основными факторами здорового образа жизни, включая и людей, живущих на Севере, являются:
Во-первых, созидательный труд.
Труд в условиях Арктики и Севера – это жизнеутверждение и жизнесохранение. Это – консолидация и укрепление общества. И, наконец, это – способ выживания и адаптации народа к условиям Севера.
Во-вторых, здоровье человека – это и общественная ценность. Любое демократическое государство осознает ценность здорового человека. Здоровье населения рассматривается государством как категория социально-экономическая, как инвестиции в будущее.
Безусловно, государство будет заботиться о здоровье человека. Но, человек сам должен беречь свое здоровье.
Здоровый образ жизни, борьба против наркомании и алкоголизма должны стать нормой жизни каждого гражданина.
В-третьих, одного физического благополучия недостаточно. Необходимо обеспечить психическое и моральное здоровье населения на Севере. В условиях Севера на человека сильное давление оказывает чувство одиночества, страха и неуверенности, что подрывает его духовное здоровье.
Урок истории показывает, что многие народы и цивилизации гибли, когда подрывался их дух, культура оказывалась в кризисе, исчезала тяга к образованию и знаниям. 
В-четвертых, в этой связи встает вопрос об упрочении духовно-нравственной основы нашего общества.
Опыт истории говорит, что будущее любого народа зависит не только от уровня образования, но и от его духовности, способности его сохранить свои обычаи, традиции. Духовность – это то наследие, которому невозможно научить, это, что мы с первых дней своей жизни, с молоком матери воспринимаем в семье.
У народов Севера всегда почитались доброта, чистые помыслы, уважение к старшим, защита женщины и любовь к детям.
В-пятых, без здоровой природной среды обитания нет и не будет всей полноты, глубины и красоты здорового образа жизни. Ибо здоровая природная среда обитания не только источник духовности народа, условие производительного труда, но и самая надежная естественная защита народа от всех вредных влияний и событий.
Могучая и чистая природа Арктики может стать такой защитой народов Севера, если люди будут бережно относиться к ней.
Высокая духовность иногда для злобных и агрессивных людей кажется признаком слабости и глупости.
Для первых европейских полярников моральная чистота и высокая нравственность жителей Арктики воспринимались, чуть ли не как наивность и глупая простота. Для людей, привыкших к конкуренции и борьбе за богатства, где сила и вероломство считались обычными средствами достижения цели, прямодушные северяне, действительно смотрелись как простаки. Так было при продвижении казаков в глубь Сибири и Дальнего Востока, так было и при колонизации англичанами и французами северных просторов Канады и Аляски.
Но высокодуховная личность не обращает внимания на поведение не совершенных людей. Она их или не замечает, или прощает их грубость и дремучую духовную дикость.
В Арктике во все времена высоко чтились люди слова и добра. На Севере априорно каждый человек рассматривался как духовная личность.

4. Мораль, нравственность и духовность в Арктике

Человечество приблизилось к роковой черте – дальше оно может пойти по пути морального и духовного развития или продолжить свой ход к гибели через все пожирающее потребление ресурсов и превращения Земли в свалку отходов бездумной деятельности человека. Это особо ясно понимают жители Арктики. Даже незначительное загрязнение природы и урон ей надолго остаются на теле Арктики как варварство человека неразумного.
Владимир Иванович Вернадский писал, что человечество создало для себя ноосферу – пространство для жизни разумного человека. По его мнению, ноосфера вытекает из биосферы. Она является новой, более высокой формой организованности. Превращение биосферы в ноосферу представляет собой качественно высокий этап развития общества и является необходимым условием сохранения человеческой цивилизации.
Важную роль в переходе человечества в ноосферный путь развития Вернадский отводил формированию нравственных ценностей. Он писал: «Выжить человечество может только в условиях новой нравственности». Человек с низкими духовно-нравственными качествами не способен подняться выше своих эгоистических интересов. Такой человек не будет размышлять о будущем человечества и о сохранении цивилизации на земле.
Николай Лукьянчиков, председатель Общероссийского союза общественных объединений «Гражданская экологическая ассамблея» считает, что Россия может внести вклад в построение новой социогуманной цивилизации. Размышляя о роли России в духовном спасении мира, он предлагает четыре предложения.
Во-первых, Н.Лукьянчиков выдвигает планетарную идею. «Спасение человечества от глобальных катастроф и создание достойной жизни на Земле – в его объединении независимо от расы, национальности, пола и вероисповедания людей на основе нового мирового порядка под началом Разума человечества, базирующегося на духовно-нравственных принципах».
Он уверен, что предотвратить глобальные угрозы и вызовы человечеству можно только сообща, всем миром, на основе скоординированных действий всего мирового сообщества, а также посредством широкого, глубокого и устойчивого сотрудничества между странами.
Во-вторых, Н.Лукьянчиков предлагает принципы установления нового мирового порядка.
По его мнению, новый мировой порядок должен опираться на три основополагающие принципы:
- разум человечества;
- коллективную волю наций;
- коллективное воздействие на тех, кто нарушает мировой порядок.
Новый мировой порядок должен быть направлен на сохранение жизни на Земле, создание стабильного мира, соблюдения прав и свобод человека, качества жизни  и гармоничное взаимодействие общества с природой, при котором не будут поставлены под угрозу интересы будущих поколений.
В-третьих, должны быть разработаны механизмы решения ключевых проблем современного мира. По мнению Николая Лукьянчикова, к таким проблемам относятся:
- расширение жизненного потенциала человечества за счет высоких технологий и задействования новых сил природы на благо общества;
- сокращение нищеты и бедности населения на планете;
- предотвращения глобальной экологической катастрофы;
- избавление народов мира от страха (войн, международного терроризма и других негативных явлений в мировом обществе).
В-четвертых, предлагается приступить к построению новой общественно-экономической формации ноосферного типа – ноосферного социализма.
Поиск морального общества и построение цивилизации, основанной на духовности – задача лучших людей нашего времени.
После развала Советского Союза и практического исчезновения системы социализма с мировой арены передовые мыслители ищут альтернативу социалистическим ценностям. Ибо никто серьезно не воспринимает капитализм как нечто ценное, а тем более гуманное явление.
Все знают, что первоначальное накопление капитала происходило в результате насильственного сгона крестьян с их земель в Англии для создания пастбищ стадам овец, шерсть которых обеспечил развитие ткацкой промышленности. Американцы в купе с англичанами создавали свой капитал торговлей африканскими рабами.
Капитализм долго мимикрировал. Но в эпоху глобализма в XXI веке вся система капиталистических отношений дает сбой. Начавшийся финансово-экономический кризис может смести весь капиталистический порядок современного мира. Ибо рыночная экономика и капиталистические морально-этические ценности пришли в тупик.
Мировая финансовая система провалилась. Существующая банковская система стала фантомом. Она перестала служить людям. Превратилась в замкнутую систему, существующую ради собственных интересов.
Пришло время вновь обратить наш взор на основополагающие ценности, такие, как мораль, нравственность и духовность.
Эти ценности были в основе жизни в Арктике. Северные народы видели в человеке цельную личность. Высокоморальный человек не мог переступить границы нравственности в любой обстановке. Не мог апеллировать на чрезвычайные обстоятельства. Например, во время рыбалки, если лодка перевернулась, и люди упали в воду, рыбак не мог выбраться сам и вернуться домой только один живым. Общественное мнение будет осуждать такого человека – человека, спасшего только себя одного. То же можно говорить и об охоте на опасного зверя – медведя.
Нравственность на Севере была постоянной – константой. Нельзя было быть один день или только в одном месте нравственным человеком. Нравственность была образом жизни. Поэтому житель Арктики не испытывал моральных терзаний, если в тайге или тундре встречал людей, попавших в беду – голодных, больных. Поделиться теплом, одеждой и едой – первое, что приходило людям севера на ум. А мысль о том, что хватит ли ресурсов до того, как они доберутся до поселения, была второстепенной.
Духовное единение людей было на Севере постулатом. Каждый человек – высшая ценность.
И сегодня, несмотря на разрушающее воздействие капиталистической морали, главной ценностью которой являются деньги, у народов циркумполярной цивилизации сохраняются моральные принципы гуманизма.
Народы Арктики жили в громадных пространствах мелкими семьями и некрупными поселками. В таких компактных сообществах в воспитании подрастающего поколения велика была роль семьи.
Семья – первооснова духовности и нравственности в России. На протяжении многих веков сельская семья была главным средством воспроизводства социальных отношений общества. Именно здесь возникли духовные и моральные традиции и обычаи, оформившиеся потом в правовые нормы и законы государства.
Сельская семья – всегда кормилица своего народа.
Сельские жители России составляли основу трудовых ресурсов при освоении сибирских, дальневосточных и целинных земель.
Многие лучшие люди России, чьи имена увековечены в истории человечества, вышли из сельских семей. Среди них ученые, художники, писатели, поэты, полководцы, государственные и политические деятели.
Сельский образ жизни, которые ведут деревенские жители, является естественным хранилищем народной культуры.
В последние годы деревня, в том числе и на Севере России, оказалась в центре демографического кризиса.
В результате сокращения населения в сельской местности в последнее десятилетие 17 тыс. деревень исчезло с карты Российской Федерации. Треть сельских населенных пунктов практически безлюдна. Потеря сельских семей и русских деревень означает утрату национальных корней народа.
Поэтому возрождение деревень на исконно русских территориях – не только экономическая, но и духовная проблема, вопрос национальной гордости и национального престижа России.
Сельская семья всегда была многодетной и физически и духовно здоровой. В 1917 году крестьянская семья в среднем имела 7 детей. Ее демографический потенциал служил резервом при реализации самых грандиозных социальных и экономических проектов на протяжении веков.
Социальные и экономические перемены, которые принес XX век, объективно способствовали тому, что крестьянская традиция многодетности стала утрачиваться, включая на Севере.
Среди причин снижения многодетности можно выделить две группы факторов:
первая – экономическая, связанная со снижением уровня жизни в многодетных семьях;
вторая – морально-психологическая, связанная с готовностью людей к воспитанию нескольких детей и беспокойством за их будущее.
Духовность деревни в нашей стране подрывает пьянство. В сельской местности растет число больных хроническим алкоголизмом.
Алкоголь – одна из главных причин производственных и бытовых травм и преждевременной смертности сельчан. Пьянство разрушает семью и наносит удар по духовности народа.
Необходимо решительно искоренить пьянство. Одной из действенных мер является развитие спорта и физкультуры. Сельские жители и их дети должны иметь возможность заниматься спортом. Нужно прививать нормы здорового образа жизни с детских лет.
Значительный потенциал для развития села заключается в возможностях кооперации. Кооперация может применяться во всех сферах жизнедеятельности села: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, взаимное кредитование, жилищное строительство и многое другое.
Нам необходимо изменить свои стереотипы в отношении села. Надо перестать рассматривать село только как производителя и поставщика сельскохозяйственной продукции.
Сельская местность, прежде всего, самое комфортное место проживания человека. Человек в селе может жить и трудиться в гармонии с природой.
XXI-й век открывает новую страницу в истории человечества. Массовое внедрение информационных технологий, использование открытий на уровне наномира, переход к новым возобновляемым источникам энергии – все это создает условия для появления качественно иного общества. Наша задача сделать его высоко духовным и нравственным, основанным на принципах морали.
Качество жизни определяется не только современными технологиями и уровнем жизни, но и характером человеческих взаимоотношений. В конечном счете, именно от них зависит социальная сплоченность общества и готовность его членов объединяться ради достижения общих цели и идеалов, отстаивать духовные ценности. Без духовности, морали и нравственности человеческие отношения становятся примитивными, а общество деградирует.
Поэтому формирование морали и нравственности - высший приоритет в деятельности государства. Нам надо последовательно проводить работу по формированию вечных нравственных ценностей - семьи и здоровья. В первую очередь, мы должны помочь осознать это молодежи.
Основы мировоззрения молодого поколения начинают закладываться в семье. Здесь люди получают первое представление о нравственности, об окружающей действительности, об обществе. Именно семья формирует первые духовные и нравственные идеалы человека. Духовная атмосфера в семье является решающей составляющей воспитательного процесса. Можно вполне обоснованно утверждать, что семья создает человеческое общество и определяет его будущее.
Именно поэтому укрепление семей, а значит и забота о будущем страны, стало основной задачей Национального Общественного Комитета «Российская семья». За пять лет его существования сделано немало. В российских регионах создано свыше 50 филиалов, которые наладили конструктивный диалог с различными общественными организациями и местными органами власти. Они активизируют и сплачивают российское общество. Благодаря их деятельности многие люди задумались о своих семьях и их будущем, стали по другому относится к истории своего рода и его традициям, пересмотрели свои жизненные планы и цели. В современном российском обществе началось массовое осознание семьи как самой большой ценности в жизни каждого человека.
Результатом этого стала поддержка инициативы Национального Общественного Комитета о проведении в России «Года семьи». Ряд общественных организаций должным образом оценили данную идею Национального Общественного Комитета и практически одновременно обратились к высшему руководству страны с предложением рассмотреть такую возможность. Президент Российской Федерации согласился с гражданскими инициативами и провозгласил 2008-й год «Годом семьи в Российской Федерации».
Подводя его итоги, следует отметить, что он стал ярким событием в отечественной истории. На протяжении года все органы государственной власти, институты гражданского общества стремились поддержать российские семьи, сделать их более дружными и крепкими. Национальный Общественный Комитет «Российская семья» не только инициировал его проведение, но и принял в нем самое деятельное и активное участие.
В этот год в стране были приняты новые федеральные законы, установлены награды для родителей, появились новые семейные и материнские общественные организации, проведен ряд интересных и полезных мероприятий.
В преддверии «Года семьи» Указом Президента Российской Федерации была утверждена «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». В её разработке приняли самое активное участие члены Национального Общественного Комитета «Российская семья». Их предложения о социальной поддержке семей, стимулировании многодетности, повышении родительской ответственности  нашли отражение в данном документе и в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
Благодаря инициативности и настойчивости членов Президиума Национального Общественного Комитета – академика РАН, ректора Российского Государственного Социального Университета В.И. Жукова, профессора, доктора политических наук Г.И.Климантовой, представителей ряда наших филиалов мы смогли добиться, что федеральные и региональные руководители при составлении различных планов и проектов стали учитывать демографическую ситуацию и начали предметно заниматься решением проблем семейной политики.
В немалой степени этому способствовали Всероссийские конгрессы  «Российская семья», которые ежегодно проводятся на протяжении 6 лет. Каждый раз конгресс становится всероссийской дискуссионной площадкой. На обсуждение выносятся самые важные, актуальные проблемы, волнующие российские семьи и все общество.
Национальный Общественный Комитет, выполняя решения  конгрессов, добился, что практически во всех субъектах Российской Федерации приняты меры, направленные на стимулирование рождаемости. В 2008 году отмечалось увеличение числа родившихся во всех субъектах Российской Федерации, кроме Магаданской, Новгородской областей и Чукотского автономного округа. Всего родилось свыше 1 млн. 700 тыс. человек. Это на 7% больше чем ранее в 2007 году.
Наибольший прирост числа родившихся зарегистрирован в Уральском, Сибирском, Южном и Центральном федеральных округах. Среди субъектов Российской Федерации наилучшие показатели роста рождаемости зарегистрированы не только в наших южных республиках, где традиционно высокая рождаемость, но и в Московской, Новосибирской, Ульяновской, Челябинской областях и Санкт-Петербурге. Улучшение рождаемости обусловлено как объективными демографическими закономерностями, так и усилиями органов власти и институтов гражданского общества, предпринятыми в «Год семьи».
Благодаря проведению «Года семьи» стал улучшаться нравственный климат в семьях и нашем обществе, сократилось число стрессовых ситуаций, улучшилось здоровье населения. В 37 субъектах Российской Федерации произошло снижение смертности. В результате естественный прирост населения в 2008 году зарегистрирован в 18 регионах России. Впервые за многие годы произошел естественный прирост населения в Республике Хакасия, в Забайкальском крае, Иркутской и Астраханской областях.
Это наши успехи, положительные результаты «Года семьи». Но наряду с ними есть и отрицательные моменты, и нерешенные проблемы. В 2008 году на 84 тыс. сократилось количество, заключенных браков и на 23 тыс. возросло число разводов по сравнению с 2007 годом.
Заключение браков и их недолговечность – все это в основном касается молодых семей. Проблемы молодых семей свидетельствуют, прежде всего, о недостаточно серьезном отношении молодежи к семье. В массовом молодежном сознании нет стойкого убеждения о том, что семья – главная жизненная ценность. Основная причина такого положения – забвение семейных традиций, которые на основе многовекового опыта готовили молодых людей к созданию семьи. Традиции сватовства, обручения, венчания, как и многие другие, сегодня большей частью забыты. Без них же не будет реализована ни одна демографическая программа. Они формируют духовно-нравственную основу семейных отношений.
В ходе конгресса нам предстоит ознакомиться с возрождением и сохранением семейных традиций в Рязанской области. Рязань – душа России. Именно здесь зародились национальные традиции, определившие национальный характер народа и его историческую судьбу. Мы должны восстановить эти традиции и дать импульс духовному подъему наших народов. Основой его станет укрепление российских семей, воспитание подрастающего поколения на основе национальных семейных традиций. Благодаря этим традициям Рязанская земля подарила миру первого российского нобелевского лауреата – Ивана Петровича Павлова, великого поэта Сергея Есенина, выдающегося писателя Константина Паустовского,  основоположника теории межпланетных сообщений Константина Эдуардовича Циолковского.
Только в традиционных крепких семьях рождаются гениальные личности. Так было, есть и будет. Эту мысль мы обязаны донести до наших детей и внуков.
Успехом Национального Общественного Комитета «Российская семья» можно считать создание новой традиции – учреждение в 2008 году нового национального праздника «Всероссийского дня семьи, любви и верности». Одними из первых учредить этот праздник предложили члены Национального Общественного Комитета «Российская семья» в марте 2006 года на конференции в старинном русском городе Муром Владимирской области. Данная идея была рассмотрена и одобрена участниками III-го Всероссийского конгресса. Выполняя его решения, Национальный Общественный Комитет «Российская семья» обратился в Московский Патриархат Русской Православной церкви, к руководителям субъектов Российской Федерации, в средства массовой информации с предложением поддержать эту инициативу.
Все филиалы Национального Общественного Комитета включились в работу по пропаганде и организации празднования Дня памяти православных покровителей семьи. Благодаря их усилиям откликнулся ряд российских регионов, где граждане стали отмечать данный праздник. А через три года эту идею поддержало высшее руководство страны.
В 2008 году Национальный общественный комитет «Российская семья» выстроил свою деятельность под девизом «Семья – основа стабильности России». Одним из центральных мероприятий Национального Общественного Комитета в «Год семьи» явилась организация Всероссийского фестиваля-конкурса  семей на звание «Семья – гордость России». Главной целью проведения Фестиваля стало укрепление российских семей, воспитание детей на основе семейных и национальных традиций и обычаев. Его финал стал логическим завершением мероприятий Года семьи и совпал с проведением Дня матери в ноябре 2008 года.
Национальный Общественный Комитет регулярно торжественно отмечает данный праздник. Ежегодно в День матери проводятся чествования многодетных матерей и матерей, воспитывающих приемных детей. Им вручаются общественные награды: медали, знаки отличия, ценные подарки. Пример Национального Общественного Комитета отмечать и поощрять матерей лучших семей получил распространение в стране.
В Республике Мордовия, Удмуртской республике, Республике Татарстан, Самарской, Рязанской, Кемеровской, Омской, Саратовской, Нижегородской, Московской областях, Ханты-Мансийском автономном округе и других установлены специальные звания для многодетных матерей, сопровождающиеся соответствующими единовременными материальными выплатами. В Якутии, Алтайском крае, Удмуртии, республике Башкортостан учрежден праздник «День отца».
Члены Национального Общественного Комитета «Российская семья» неоднократно обращались к руководству страны с предложением ввести на федеральном уровне награду для родителей лучших российских семей. В мае 2008 года Президентом России Д.А.Медведевым был подписан Указ «Об учреждении ордена «Родительская слава».
В течение года члены Национального Общественного Комитета «Российская семья» принимали активное участие во всероссийских и региональных мероприятиях по вопросам семейной политики. В мае 2008 года прошла Интернет-конференция на тему: «Семья и развитие семейной политики как стратегия социальной стабильности в Российской Федерации».
В 2008 году Национальный Общественный Комитет «Российская семья» учредил общественную награду - медаль «Российские покровители семьи и брака святые Петр и Феврония». Эта награда - признание выдающегося служения семье, исполнения супружеского долга и подвига, совершенного во имя семьи.
В целом, проведение «Года семьи» в России дало мощный импульс семейной политики Российской Федерации. Используя опыт его проведения и достигнутые положительные результаты необходимо продолжить работу дальше и сделать упор на повышении нравственности нашего общества, улучшении качества человеческих и семейных отношений.
Для достижения этого нам надо, во-первых, усилить взаимодействие с основными конфессиями Российской Федерации. Нужно наладить сотрудничество с действующими при них общественными организациями. К подготовке конгресса Президиум Национального Общественного Комитета привлек «Православное братство» Московского патриархата. Они оказали нам действенную помощь. Полагаю, будет правильным, если мы привлечем их к реализации наших проектов «Семейной гостиной» для молодоженов, социального технопарка и других. Нам надо расширять гражданский диалог и вовлекать в орбиту своей деятельности новые силы, готовые к конструктивной деятельности для формирования высоко духовного и нравственного общества.
Во-вторых, учитывая, что в стране проходит «Год молодежи» нужно больше внимания уделить работе с молодыми семьями и совместно с местными органами власти оказать практическую помощь в организации мероприятий для молодых семей, направленных на формирование у них навыков ведения здорового образа жизни, повышения их педагогических знаний.
В-третьих,  мы добились, что День семьи, любви и верности стал Всероссийским праздником. Теперь же надо сделать так, чтобы он по настоящему отмечался в каждой российской семье. Нужно разработать и внедрить в жизнь семейный ритуал его проведения с учетом национальной специфики и традиций каждого региона.
В-четвертых, Национальному Общественному Комитету, необходимо используя опыт создания энциклопедии «Российская семья» и «Социального атласа» приступить к подготовке фундаментального труда «Семейные традиции и обычаи народов России».
В-пятых, учитывая, что в стране и мире продолжается экономический кризис, нам следует больше использовать современные менее затратные формы совместной коллективной работы. Нужно осваивать информационные технологии и стремится перенести конференции, семинары, дискуссии по проблемам семейной политики в Интернет. В этом плане великолепный пример подал нам Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, открывший на своем сайте видеоблог.
Национальный Общественный Комитет должен поступить подобным образом и также создать видеоблог и провести на нем обсуждение итогов работы нашего конгресса.
Давайте будем стремиться планировать простые и реально достижимые вещи, шаг за шагом продвигаясь вперед. В ближайшие два года нам необходимо сосредоточиться на проблеме возрождения национальных семейных традиций.
Многие воспринимают традиции как набор фольклорных обычаев и особенностей. На самом же деле традиции - это сложившиеся за много лет и укоренившиеся в обществе правила жизни, представления о духовных и нравственных идеалах и путях их достижения.
Вряд ли кто-нибудь может назвать народом людей, не имеющих собственных традиций и обычаев. Как только люди утрачивают их, они перестают ощущать себя единым целым, связанным общими историческими корнями, живущими по одним и тем же нравственным законам и имеющим духовные цели. Народ превращается в население, проживающее на одной территории, которую он не считает своей Родиной и расценивает её лишь как среду обитания.
Уничтожьте традиции и вы уничтожите народ и страну, где он проживает. Не нужно пушек, танков, самолетов и солдат для новых завоеваний. Есть более эффективное оружие – забвение традиций. Иван, не помнящий родства, никогда не станет защитником Родины. Он может быть только наемником, который служит не Отечеству, а хозяину. Вот почему так важно сохранять и восстанавливать, а иногда и заново воссоздавать традиции, благодаря которым появилась и существует «шестая часть земли с названьем кратким Русь».
Для людей Севера земля не является просто владением и местом производства. Она играет большую роль в осознании себя личностью и является частью идентичности как представителя народа. Земля – не товар для купли-продажи. Она – материальный носитель культуры, живущего на ней народа.
Мы, люди Севера, не теряем живую связь со своей землей и самобытной культурой.
Если для северных народов человек был самой высокой ценностью, то и в наши дни человек выдвигается как главный приоритет.
И развитие человеческого потенциала на это раз связано не с необходимостью продолжить традиционный образ жизни или традиционный промысел, а с новой задачей перехода на инновационную экономику знания.
Весь мир начинает свой поворот в постиндустриальную экономику.
И на первый план выходит образованный культурный человек, способный приобретать новые знания и внедрять в экономику инновации.
Я считаю это началом новой духовности в условиях глобализации и инновационной экономики.
Требуется духовность пионера и первооткрывателя. Нравственная сила человека постиндустриального общества кроется в вере на силу разума и профессионализма.
В условиях ломки старых устоев и крушения традиционных ценностей велика облагораживающая роль морали и нравственности.
Глобализация не мешает, а, наоборот, способствует укреплению связей между людьми. Люди разных рас и национальностей теснее сплачиваются и обнаруживают свое родство и духовную близость.
Поэтому мораль, нравственность и духовность в современных условиях имеют возможность укрепиться.
Человечество может выйти из индустриального общества духовно очищенным и морально просветленным.
В глобализированном человеческом обществе значимость морали, духовности и нравственности возрастет.
Убежден, что будущие поколения людей на земле будут морально чище, духовно богаче, чем нынешние жители планеты.
В наши дни весь мир испытывает последствия глобального экономического кризиса. Только сотрудничество, взаимная помощь и сплоченность людей могут защитить их от кризиса.

5. Социальная сплоченность жителей Арктики

Циркумполярная цивилизация дает пример социальной сплоченности жителей Арктики. Во всех северных культурах было характерным егалитаризм. Все члены сообщества были практически равны. Только вожди и шаманы выделялись из общей почти однородной массы жителей. Суровые условия жизни на Севере заставляли формированию традиции взаимной выручки и сострадания. Обычно, в Арктике больной и старый не пропадал. Семья, племя и род брали слабых и больных под свою опеку. Обычай требовал, чтобы ни одно человеческое существо, имеющее родственные связи с обществом не подвергался голоду, холоду и плохому обращению. Помощь попавшим в беду считалась делом чести семьи и рода.
Эти добрые обычаи подверглись эрозии во время советской власти. Власть советов сделала формальной опеку над больными и сиротами. Она продемонстрировала несомненные примеры успеха, ликвидировав детское бродяжничество и беспризорность после гражданской войны. Многие беспризорники стали известными писателями, учеными и военачальниками, доказав на деле успех организации детских домов в Советском Союзе. Столь же эффективно и хорошо была организована забота о сиротах после Великой отечественной войны.
В тяжелое время финансово-экономического кризиса в России остро встает вопрос о социальной сплоченности общества. И мы вправе обращаться к традиции социальной взаимопомощи народов Севера и Арктики.
Перспективы развития российского Севера зависят, прежде всего, от общего состояния нашего государства и социального самочувствия общества. Обобщенным показателем, отражающим экономическое и духовное состояние современной России, является социальная сплоченность. В ней проявляется, прежде всего, способность государства обеспечивать благополучие всех граждан, минимизировать диспропорции социального развития и не допускать политической и социальной поляризации в обществе.
Стержнем социальной сплоченности является социальная солидарность, когда люди и социальные группы объединяются ради общей цели и осознают, что имеется реальная перспектива достижения общего блага. Формирование социальной сплоченности – это реальный путь создания гражданского общества, без которого немыслимо дальнейшее развитие всей современной цивилизации.
В настоящее время, несмотря на столь значимую роль социальной сплоченности в жизнедеятельности государства, она слабо отражена в федеральных и региональных программах государственных и общественных организаций Российской Федерации. Большинство государственных и политических деятелей России недооценивает значение социальной сплоченности. Анализ их выступлений и публикаций, документов российских политических партий показывает, что данное словосочетание практически не встречается в отечественной политической лексике. Сегодня никто в стране не ставит перед собой цели сплочения российского общества.
Поэтому в условиях нарастающего экономического кризиса мы можем оказаться в состоянии социальной разобщенности. Это создает потенциальную возможность для социальных потрясений. Избежать их можно, лишь занявшись практическим решением задачи сплочения российского социума. Необходимо научное осмысление понятия «социальная сплоченность» и выработка алгоритма её достижения. Без этого любая социальная стратегия, в том числе и направленная на развитие северных регионов, будет малоэффективной.
Установление социальной сплоченности возможно лишь при установлении прочных социальных связей между людьми, наличия у них реальной возможности воспользоваться своими правами и готовности к выполнению добровольно взятых обязательств. Насколько это условие сегодня присутствует в России?
По прогнозам Минздравсоцразвития РФ в 2009 году число безработных составит 7-8 млн. человек. Независимые эксперты считают, что их будет 10 млн.  К этому числу нужно прибавить еще приблизительно 1 млн. работников, уже находящихся в вынужденных по вине администрации простоях и в неоплачиваемых отпусках. Все это означает, что 8-12% трудоспособного населения в 2009 году станут экономическими аутсайдерами.
Идейные позиции граждан, оставшихся без работы будут разделять и члены их семей. Поэтому число людей без работы, которые не могут входить в потенциальную базу для создания социальной сплоченности, можно с полным основанием удвоить.
Меры, предлагаемые Правительством РФ для преодоления безработицы, не очень эффективны и пока слабо учитывают российские реалии. У нас ни в одном региона нет избытка жилья и, значит, нет условий для широкого развития трудовой миграции, которая является одной из центральных задач ряда региональных и федеральных проектов и программ борьбы с безработицей.
Предлагаемая переквалификация безработных в условиях моногородов вызывает только рост социального недовольства. Подобные меры сплачивают людей лишь для массового социального протеста.
В создавшейся экономической ситуации стране нужны масштабные проекты диверсификации отечественной экономики, содержащие принципиально иные подходы и стратегий. Освоение Севера на основе существующей стратегии создания сырьевой базы – тупиковый путь экономического развития, который неизбежно приводит к возникновению неразрешимых социальных противоречий. Современный кризис уже наглядно демонстрирует это.
Надо увязать предлагаемые программы обеспечения занятости населения с реальными возможностями трудовой миграции, возрастными и профессионально-образовательными особенностями  работников и ситуацией в сферах здравоохранения, образования, жилья и другими. Особенно это важно, когда речь идет о людях, проживающих на Севере, где нужно прилагать значительные усилия для поиска работы.
В антикризисных мерах Правительства Российской Федерации отмечено, что экономический кризис потребует реструктуризации ряда предприятий и всей экономики. В таких условиях временная безработица становится неизбежным событием для многих категорий работников. Уменьшить её негативные последствия можно за счет создания системы страхования от безработицы. Полученные от этого вида страхования средства можно использовать для непрерывного на протяжении всей жизни работника обучения, осуществление его профессиональной переподготовки, финансирование трудовой миграции.
Наряду с этим, представители отечественного бизнеса должны осознать, что их деятельность имеет далеко идущие социальные последствия. В условиях кризиса усиливается желание предпринимателей любой ценой добиваться снижения издержек производства и повышения его рентабельности. Одни из них, например, готовы воспользоваться более дешевой иностранной рабочей силой, предпочитая её местным работникам. Другие – идут на снижение социальных обязательств перед работниками.
В результате только усиливается социальная разобщенность общества. Сокращается число общих целей и задач у представителей различных социальных групп. В подобных случаях экономически рациональное решение создает почву для роста социальных противоречий, которые исключают возможность формирования социальной сплоченности в обществе.
Для того чтобы избежать подобных ситуаций необходимо продолжить формирование законодательства, в котором предусмотреть социальную ответственность бизнеса в кризисных экономических ситуациях. На первое место должны выходить не экономические, а социальные проблемы, от решения которых зависит социальная сплоченность, а значит и стабильность общества.
Социальная сплоченность возможна лишь при участии граждан в принятии решений, затрагивающих их интересы. В связи с этим стратегический замысел формирования сплоченного общества должен опираться на интенсивное развитие местного самоуправления, а не только на укрепление вертикали политической власти. Для этого необходимо  завершить формирования правовой базы и создать финансово-экономические основы местного самоуправления.
Международный опыт показывает, что для обеспечения организационной и финансовой самостоятельности органов местной власти доля собственных доходов должна составлять порядка 75 %. В большинстве поселений России, особенно в сельской местности, этот показатель в 12-15 раз ниже общепризнанного норматива. Уровнем самостоятельности, соответствующим общемировым стандартам, у нас обладают не более 5% муниципальных образований.
Именно поэтому в нашей стране местное самоуправление не стало реальным фактором политической жизни и общественного устройства. Более того, в нынешней ситуации, когда предоставленные полномочия не имеют ресурсного обеспечения, оно начинает играть отрицательную роль - люди не видят необходимости в конструктивном социально активном сплоченном поведении. Такое положение дел характерно для большинства российских регионов.
Уровень развития местного самоуправления является одним из главных условий формирования социальной сплоченности. Он является основным показателем реальной демократии и приближения власти к народу. Необходимо за счет совершенствования налогового законодательства наполнить местные бюджеты финансовыми ресурсами, развернуть в приоритетном порядке подготовку высококвалифицированных кадров для работы в органах местного самоуправления. Надо не на словах, а на деле передать им властные полномочия и возможности для их осуществления.
Для достижения социальной сплоченности общества органы власти должны управлять различиями и разногласиями, создавать условия для достижения благосостояния всеми его членами независимо от места их проживания. Эта идея стала одним из ключевых моментов Договора об образовании Европейского Сообщества. В его 158-162 статьях говорится, что Союз должен содействовать всеобщему гармоничному развитию и крепить экономическую и социальную сплоченность путем снижения уровня диспропорций в развитии регионов.
Всем хорошо известно о катастрофической разнице в уровне социально-экономического положения российских регионов. Устойчивой чертой современного периода развития остается растущая концентрация экономики России в регионах с особыми преимуществами – Москве, Санкт-Петербурге  и Тюменской области с автономными округами.
В числе экономически отсталых территорий по-прежнему остаются  окраинные северные и восточные регионы России. В силу большой удаленности от центра, слабой транспортной освоенности и относительной экономической замкнутости они на протяжении десятилетий развивались замедленными темпами. Современный экономический кризис, конечно же, только усилит их экономическое отставание.
Существующий в настоящее время уровень региональных экономических и социальных различий просто исключает возможность создания социального сплоченного общества в масштабах всей страны. Более того, он создает объективные предпосылки для социальной разобщенности, недовольства и нестабильности в кризисных условиях.
Поступления от  «собственных» налогов покрывают менее 40% расходов региональных бюджетов и лишь 13% расходов местных бюджетов. Между тем, сегодня основная тяжесть социальных расходов ложится на региональные и местные бюджеты. Выполнение запланированных социальных проектов и обязательств в условиях экономического кризиса для многих из них просто становится нереальным. В результате сокращаются предпосылки для сплочения местных сообществ, составляющих основу общественного устройства.
Федеральные органы власти используют наиболее простой механизм выравнивания социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Это - централизация ресурсов и их масштабное перераспределение в целях сокращения регионального  неравенства и уменьшения социальных региональных различий.
Такая политика, в конечном счете, бесперспективна. Она не способствует выравниванию уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Более того, она консервирует существующие социально-территориальные различия. При такой политике вместо социальной сплоченности достигается обратный результат – социальная разобщенность.
Выравнивание уровня социально-экономического развития российских регионов – задача, безусловно, длительная и непростая. Необходимо, чтобы она присутствовала как стратегическое направление деятельности в главных государственных программах и документах. Её сутью должен стать экономический приоритет развития слабых и отсталых территорий. Именно в них нужно, прежде всего, создавать инновационные производства, наукограды, открывать новые учебные заведения.
Курс на снижение уровня региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, подтвержден в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации. Однако пока он не имеет реального наполнения конкретными шагами и действиями. Минрегионразвития РФ должен разработать и внести на рассмотрение Правительства и институтов гражданского общества стратегию преодоления регионального неравенства в России. Без этого мы никогда не сможем объединить население страны в сплоченное общество.
Одна из острейших социальных проблем, которая противодействует созданию сплоченного общества – массовая бедность. По экспертным оценкам доля малоимущих в России достигает почти 30% населения страны.
В условиях экономического кризиса появляется новая категория бедных – полные семьи с работающими родителями, заработная плата которых не обеспечивает семье прожиточного минимума.
Министерству здравоохранения и социального развития нужно дополнить программу антикризисных мер Правительства РФ предложениями о социальной поддержке этой категории работающих людей, чтобы не допустить обнищания ранее благополучных семей.
Крайняя бедность все более смещается в сельскую местность. Доля сельского населения в России – 27%. Но на него приходится более половины всех бедных домохозяйств страны. Это означает, что уровень бедности в сельской местности в два раза выше, чем в городе. В результате наблюдается отток людей из сельскохозяйственного сектора, который все больше приходит в упадок. Возрастает противостояние городского и сельского населения.
Сегодня необходимо поднять уровень совокупного дохода сельских жителей, создать возможность для перехода от борьбы за выживание к экономическому процветанию. Для этого селу нужны доступные кредиты и льготное налогообложение. Только получив их, они смогут приступить к производству продуктов на современной основе с использованием новой техники и технологий.
Один из способов достижения социальной сплоченности общества – сокращение различий в доходах населения. Можно с полным основанием утверждать, что уровень различий в доходах населения  – это показатель социальной разобщенности общества.
В России уровень неравенства доходов крайне высок и продолжает расти, достигнув в среднем 16 раз. Различия в уровне доходов выше среднего по стране, кроме Москвы, имеют Республика Коми, Пермский край, Тюменская, Самарская и Свердловская области, Санкт-Петербург. Можно обоснованно утверждать, что происходит поляризация населения по уровню достатка и доходов, которая противодействует процессу социального сплочения.  Для преодоления данной негативной тенденции надо активнее использовать возможности налоговой политики. Возможно, следует продумать введение прогрессивной шкалы налогообложения.
В условиях кризиса необходимы дополнительные пособия и льготы для  малообеспеченных семей. Муниципальные власти должны знать поименно такие семьи и оказывать им адресную помощь. Без этого в настоящее время невозможно преодолеть фактическое социальное неравенство и создать сплоченное общество.
На возможность создания социально сплоченного общества серьезно влияют проблемы демографии. Перспектива старения общества ставит вопрос о том, как скорректировать пенсионную систему, чтобы социальная защищенность пожилых людей сочеталась в ней со справедливостью между поколениями. Основные идеи, предлагаемые в настоящее время, просты и прямолинейны. Они предполагают увеличение страховых и накопительных взносов, сокращение льгот пенсионерам. В то же время очень мало  обсуждаются возможности создания условий для профессионального долголетия.
Увеличение пенсионных взносов требует соответствующего уровня экономического роста. В условиях экономического кризиса это труднодостижимый путь. Поэтому стратегический замысел должен быть направлен не столько на увеличение пенсионных накоплений, сколько на рост продолжительности трудоспособной жизни. Нужно с помощью законодательной базы изменить политику занятости таким образом, чтобы более пожилые работники не вытеснялись с рынка труда, а стареющие работники обеспечивались подходящими рабочими местами. Также надо пересмотреть фактически сложившиеся правила возрастного ограничения карьерного роста. Расширение возможностей для профессионального долголетия следует совместить с внедрением схем, которые позволят людям раньше выходить на пенсию, если они не подходят для работы по медицинским причинам.
Одним из главных факторов социальной сплоченности является семья. Социальное отчуждение гражданина в обществе начинается с неприятия им семейных ценностей и традиций. Поэтому укрепление семьи и брака нужно также рассматривать как стратегическую задачу государства. Основы системной семейной политики были заложены в период проведения «Года семьи в России». Теперь же надо сохранить и продолжить дальше работу по укреплению и поддержке семей. Необходим механизм экономического стимулирования создания многодетных семей. Для этого следует более активно использовать налоговое законодательство. Нужно сделать налоговые послабления работникам, имеющих детей. Все общество должно осознать, что социальные расходы на семью - это наиболее продуктивные инвестиции.
Социальная сплоченность предполагает социальную справедливость в доступности медицинской помощи и равных условиях для сохранения здоровья. В настоящее время велики различия в возможностях получения квалифицированной медицинской помощи в зависимости от места проживания и социально-профессиональной принадлежности.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ первичной целью политики в сфере медицинской помощи должно сделать справедливое распределение медицинских услуг. Это следует понимать как обеспечение равного доступа к высокотехнологичной медицинской помощи; обязательное проведение стандартизированных профилактических медицинских мер для всех категорий населения; создание возможностей для ведения здорового образа жизни всеми гражданами. Без этого программы модернизации здравоохранения не будут содействовать достижению социальной сплоченности в нашем обществе.
Важнейшей составной частью механизма формирования социальной сплоченности является система образования. Существует ряд обстоятельств, которые создают преимущества для получения образования представителям благополучных социальных групп. Среди них – условия поступления и учебы, возможности оплаты образования, проживания и другие. Для достижения социальной сплоченности нужно учитывать данное обстоятельство. Особое внимание надо уделять созданию образовательных возможностей для детей и молодежи из социально незащищенных групп и регионов с невысоким научно-образовательным потенциалом, к которым, безусловно, относятся северные территории России.
Без равных образовательных возможностей общество становится не только на путь социальной разобщенности, но и ограничивает свой интеллектуальный потенциал. Поэтому доступ к образованию должен быть открыт для каждого члена общества в зависимости только лишь от его способностей и предпочтений.
Сильное влияние на состояние социальной сплоченностью оказывают права на жилище. В России обеспеченность жильем составляет в среднем около 20 кв.м. Но надо иметь в виду, что эти средние показатели скрывают сильную имущественную поляризацию. За полтора десятилетия региональные различия в обеспеченности жильем увеличились в два раза.
Необходимы экстраординарные меры для наращивания темпов жилищного строительства и удовлетворения потребности граждан в жилье. Добиться этого можно, лишь изменив всю градостроительную политику. Следует развернуть массовое коттеджное строительство с участием граждан. Надо больше строить в малых городах и сельской местности. Нужно разработать и внедрить новые строительные технологии и материалы. Каждый гражданин должен реализовать свое право на достойное жилье по разумной цене.
Создание равных социальных возможностей, преодоление массовой бедности, экономическое благополучие – все это важные условия для создания сплоченного общества. Но достичь его невозможно без развития гражданской активности. Стимулирование активности должно основываться на деятельности институтов гражданского общества и социального диалога с ними государственной власти. Федеральные и региональные органы власти обязаны установить конструктивное взаимодействие с региональными и общероссийскими общественными организациями. Многосторонний диалог власти и гражданского общества должен стать ключевым инструментом принятия решений и неотъемлемой составляющей процесса формулирования целей и задач социальной политики.
В условиях кризиса нам нужно последовательно и настойчиво добиваться формирования социальной сплоченности. Для этого следует использовать весь арсенал социальных технологий. Эта задача должна стать лейтмотивом деятельности органов власти, научных и общественных организаций. Все дальнейшее политическое и экономическое развитие России зависит от успешности её решения.
Сплоченность нации и общества – обязательное условие не только для преодоления современного мирового  кризиса. Русский гений В. И. Вернадский убедительно показал, что для создания новой цивилизации – ноосферы необходимо единство всего человечества. Решая задачу объединения и  сплочения нашего общества мы делаем первый шаг к этому, а значит и навстречу будущей цивилизации.
В российском северном пространстве были древние традиции взаимопомощи и сплоченности. Но времена меняются. Не только мы, но и другие тоже могут организовать жизнь на Севере. Сегодня мы должны признаться, что за рубежом сумели лучше нас наладить экономику и социальную жизнь населения в арктическом регионе.

6. Опыт зарубежного Севера

Бывая в зарубежной Арктике, человек видит, что жизнь и экономика там лучше организованы, чем в Российском Севере.
В начале советского строительства социально-экономические отношения на Севере СССР были более развитыми и прогрессивными, чем за рубежом.
Мы гордились тем, что все народы Севера были охвачены движением за грамотность. Повсеместно были открыты школы. Дети коренных народов после окончания средней школы стали поступать в институты и университеты Советского Союза.
Одновременно проводились масштабные мероприятия по санации здоровья жителей Севера. Были излечены больные трахомой и туберкулезом. Повсеместно на Севере прививались стандарты личной гигиены.
Началось жилищное строительство.
Но постепенно стандарты жизни в зарубежном Севере опередили качество жизни в нашей Арктике.
Основная причина, на мой взгляд, кроется в патерналистком подходе в решении этой проблемы в СССР, а затем в Российской Федерации.
Хотя коренным народам Севера и дали некоторую самостоятельность, но они до сих пор не полные хозяева на своей земле. Достаточно побывать в родовых местах коренных жителей, чтобы убедиться, что существующий порядок и действующие законы не гарантируют социальное и экономическое развитие коренных жителей Севера. По-прежнему решение многих накопившихся проблем находится в Центре.
А за рубежом увидели положительные меры советской власти по развитию образования и укреплению здравоохранения на Севере и не только приняли опыт, но превзошли наши достижения. И ключом к решению проблем народов Севера и Арктики там считают совместное управление местных, региональных и федеральных властей.
Надо признать, что такое управление является результатом культурного и цивилизационного развития зарубежного Севера. Подготовлены компетентные местные кадры управления и достигнуто взаимодействие сразу на нескольких уровнях власти.
Федеральные власти пришли к пониманию, что коренные народы, их ассоциации и другие местные общины играют жизненно важную роль в экологическом управлении и развитии благодаря их знанию и традиционному укладу жизни. Государство должно признавать и поддерживать соответствующим образом их идентичность, культуру и стремление к развитию и прогрессу.
В настоящее время в рамках проекта Глобального Экологического Фонда и Программы ООН по окружающей среде утвержден специальный проект по развитию соуправления с участием коренных народов Севера.
Установление взаимодействия между экономической, экологической и социальной системами является предпосылкой для устойчивого развития. Северные экосистемы должны быть сохранены. А управление и использование ресурсами Севера должны быть социально пригодными и экономически конкурентными. Решения должны быть политически легитимными.
При таком подходе есть возможность разрешения экологических и экономических проблем, и в тоже время, гарантия уважения прав коренных народов, а также есть гарантия их дальнейшего доступа к своей земле и выбора образа жизни. Взаимопонимание будет развиваться через участие в процессе соуправления.
Такая система позволяет коренным народам участвовать в решении вопросов использования природных ресурсов. Системы соуправления широко применяются во многих странах Севера.
Соуправление – это партнерство между двумя или более сторонами, одна из которых обычно является государством. Международный союз охраны природы определяет соуправление как партнерство, в котором государственные органы, местные общины и пользователи ресурсов, неправительственные организации и другие заинтересованные стороны, соответствующим образом разделяют, каждый в своей части полномочия и ответственность по управлению особой территорией или рядом ресурсов. Соупроавление является сотрудничеством. Оно рассчитано на ослабление или устранение конфликта. Успешное соуправлениеосновано на готовности идти на компромисс и уважении территориальных прав коренных малочисленных народов и ответственности правительства.
Соуправление включает:
-нетрадиционный подход к решению проблем, отличный от государственного и промышленного;
-содействие участию местной общины в управлении природными ресурсами;
-решение принимается на основе консенсуса;
-предпочтение при конфликтных ситуациях отдается переговорам, нежели судебному разбирательству;
-сочетание научного подхода и традиционных знаний об окружающей среде;
-порядок принятия решений и соглашений, исходя из участия общественности в урегулированию земельных претензий.
Наиболее распространенная модель соуправления в зарубежной Арктике означает сотрудничество между федеральными, государственными и местными органами власти, коренными народами, промышленным и коммерческим сектором, а также с другими заинтересованными сторонами.
Сегодня в Арктике происходят разительные перемены, вызванные изменением климат и развитием нефтегазовой промышленности.
В этих новых условиях возрастает значение соуправления. Этот вид управления наиболее подходит тогда, когда многие факторы не известны. Когда есть неопределенность недопустимо принимать окончательные решения. Соуправление допускает изменение приоритетов и подхода к решению проблем по мере накопления очевидных данных об Арктике.
Соуправление признает права коренных народов на самоопределение. В контексте соуправления это означает признание их как владельцев ресурсов и их права по использованию возобновляемых и невозобновляемых ресурсов на земле их проживания.
Как известно, права коренных народов обозначены в Декларации ООН по правам коренных малочисленных народов, принятой в сентябре 2007 года.
В Канаде коренные народы участвуют в органах самоуправления и в урегулировании земельных вопросов.
Тем не менее, земли коренных народов были в свое время принудительно отчуждены по всему миру в интересах государства. Везде коренные народы Севера встречают трудности при использовании земли и воды для традиционного промысла и продолжения традиционного образа жизни.
Канада дает примеры участия коренных народов в решении земельных вопросов и соучастия в управлении северными территориями.
Долгая борьба коренных народов за признание своих прав на землю повлияла на развитие соуправления в Канаде.
Королевская комиссия по аборигенным народам Канады в 1996 году представила историю взаимоотношений коренных народов и белых колонистов как исторический процесс из четырех периодов:
1. Коренные народы Канады и европейцы существовали отдельно друг от друга, не зная друг о друге.
2. Контакты и сотрудничество – первые европейцы прибыли и обосновались в Америке. Попросили помощи у коренных народов для того, чтобы выжить. Количество поселенцев мало.
3. Вытеснение и ассимиляция – поселения растут и новоприбывшие становятся большинством. Экспансия колонистов приводит к лишению коренных народов прав владения на свою землю и переселения с нее. Коренное население страдает от привнесенных болезней. Дети учатся в европейских школах. Язык и культура коренных народов находится под угрозой
4. Переговорный процесс и возрождение – политическое развитие событий ведет к постепенному признанию прав коренных народов. Несбалансированность власти компенсируется через систему урегулирования конфликтов. Соуправление является одной из таких форм.
Соуправление в Канаде является, по существу, формой разделения властей. Но, тем не менее, почти во всех договоронностях указано, что провинциальные, территориальные и федеральные власти имеют решающее слово по вопросам жизненной важности.
Существующее сегодня положение, таким образом, представляет собой компромисс между целью самоопределения аборигенных народов и целью правительства сохранить полномочие управлением.
На севере страны по договорам земельных претензий были проведены переговоры между коренными народами и правительством Канады. Договоры были одобрены референдумом, а парламент Канады придал им законную силу.
Ситуация на Аляске организация по соуправлению сильно отличается от Канадской.
Акт урегулирования претензий коренного населения Аляски был подписан в 1971 году. Он был принят из-за необходимости разработки обнаруженных нефтяных запасов. По акту было создано 13 региональных корпораций коренных народов и несколько сотен корпораций небольших поселений. После подписания акта округ Норт Слоуп обнаружил, что имеет право облагать налогом нефтяные промыслы. Опыт Норт Слоуп был использован при разработке нефти в районах Прудо бей и Купарак.
В Скандинавии коренной народ саами живут на территории Финляндии, Норвегии, Швеции. Часть саамов живет и в России. Их количество оценивается в 60-70 тысяч человек. Саами Норвегии, Швеции и Финляндии выбирают свои парламенты. Парламенты саами подчинены национальным парламентам и функционируют как совещательные органы по вопросам саами.
Саами Норвегии и Швеции имеют исключительное право заниматься оленеводством.
Европейский Союз признает саами как народ.
Конституции и национальные акты скандинавских стран защищают культуру и традиционные промыслы саамов. Тем не менее существует угроза землям саамов от планов лесной промышленности и присутствия военных объектов. В Скандинавии не передают землю саамам в собственность, а только разрешают пользоваться ею.
В Арктике нет единой модели сотрудничества государства с коренными народами. И место коренных народов в Арктике определяется историей, национальным законодательством.
В России можно было бы изучить опыт других стран Арктики в организации жизни и экономики коренных народов. Мир изменился. И Арктика изменилась. Современные промышленные объекты появились в просторах Арктики, где ранее проживали коренные народы. В условиях глобализации и развития информационных технологий коренные народы Арктики не могут жить по-прежнему в изоляции от остальной части человечества.
Они могут и должны войти в человеческое сообщество как равноправные партнеры. И им должно быть обеспечено их жизненные интересы на их Родине – в Арктике.
А российский Север мы обязаны обустроить не хуже зарубежной Арктики. И если надо, то принять добрый пример других арктических государств.
Но есть только один путь достижения поставленной задачи. Это – путь инновационного развития экономики российского Севера.

7. Север – регион нового развития

В современном мире экономическое развитие любой страны, в том числе и России, конкурентоспособность экспортируемой продукции на мировых рынках во многом зависит от того, насколько эффективно используется накопленный инновационный потенциал.
В 2008 году в Послании Федеральному Собранию Президент России  Дмитрий Анатольевич Медведев отметил: «Наш приоритет – это производство (а в перспективе – и экспорт) знаний, новых технологий и передовой культуры. А значит – достижение лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве. Мы обязаны быть на переднем крае инноваций в основных сферах экономики и общественной жизни».
Особенно актуальным сегодня становится использование инновационного потенциала для экономического развития российского Севера. В России к северным территориям (или частично северным) относится около двух третей территории Российской Федерации. В то же время в этих районах постоянно проживает 10,7 млн. человек или 7,4% населения России. Именно здесь сконцентрированы огромные природные богатства - свыше 60% разведанных запасов углеводородов и минерально-сырьевых ресурсов, более 50% воспроизводимых ресурсов – леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов. Поэтому эффективное использование этих богатств, возможное только на инновационном пути развития, так важно для экономики России
Вместе с тем, учёные отмечают, что развёртывание производственной деятельности в уникальной экосистеме, которой является Север и Арктика, несёт в себе риски нанесения огромного ущерба природе, уничтожения привычной среды обитания коренных народов Севера. Поэтому инновации необходимы и для того, чтобы успешно сочетать  хозяйственную деятельность и сохранение природной среды.
К сожалению, в России (и северные регионы здесь не исключение) инновационный потенциал используется недостаточно для развития национальной экономики. По различным оценкам в России используется от 8% до 10% инновационных идей и проектов, в то время как в Японии – 95%, в США – 62%.
Сегодня инновационное развитие в районах Севера и Арктики приобретает особое значение. Прежде всего, это связано с тем, что в ближайшей перспективе начнется разработка новых крупных запасов полезных ископаемых на территориях Полярного Урала, Севера Сибири и Дальнего Востока, на шельфе арктических морей.
Основными предприятиями, осуществляющими инновационную деятельность регионов Севера, являются крупные градообразующие горнопромышленные и горнометаллургические предприятия. Для таких предприятий требуются значительные  средства, причем на долгосрочный период, для вложения их в инновационные проекты.
Развитие инновационной деятельности непосредственно связано с развитием образования. Нужно отметить, что к числу особенностей северных территорий исследователи относят их относительную удалённость от центров знаний. Поэтому главным ограничителем темпов постиндустриальной трансформации является не дефицит финансовых ресурсов или плохое качество материальных активов, но качество человеческих ресурсов, прежде всего с точки зрения их компетентности, квалификации, обучаемости. Учёные отмечают, что если в процессе индустриализации развитие Севера зависело, прежде всего, от капиталовложений в материально-техническую базу предприятий, то в XXI веке, при всей важности технического обеспечения, акцент необходим на улучшении качества человеческих ресурсов.
Понятие «общество знания» ввел в обиход американский экономист М.Кастелс. А в основу экономической, научно-технической политики стран Европейского Союза легла теория развития национальных инновационных систем (НИС) профессора Б.Лундвалля.
Страны Северной Европы по праву признаются лидерами инновационного развития. Особенно Финляндия и Швеция идут впереди по конкурентоспособности и по индексу развития человеческого потенциала.
Предпосылкой перехода на инновационный тип развития является высокое качество экономической политики, а также особое качество рабочей силы, когда она приобретает свойства человеческого капитала. А человеческий капитал образуется в результате массированного инвестирования в образование, здравоохранение, информационное обеспечение, поддержки семьи.
В основе инновационной политики лежит становление новой экономики, основанной на знании. Успешная инновационная деятельность основана на интеграции производства, науки и образования.
Успешная инновационная деятельность требует макроэкономических предпосылок, создающих возможность появления особого климата для инноваций.
На Севере России при внедрении инновационной экономики можно опираться на имеющуюся базу высшего образования.
В районах Севера и приравненных к ним местностях, по данным Федеральной службы государственной статистики, на начало 2007/2008 учебного года функционировало 212 государственных и муниципальных высших учебных заведений, в них обучалось более 300 тыс. студентов. По сравнению с 1998/1999 учебным годом число вузов выросло почти в 6 раз, а студентов в 3 раза.
Наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельности становятся такие вузы, в которых одновременно реализуются следующие три типа процессов:
-разработка студентами реальных проектов в различных секторах экономики;
-проведение исследований фундаментального и прикладного характера;
-использование образовательных технологий, обеспечивающих студентам возможность выбора учебных курсов.
В северных регионах страны действует также значительное число научных организаций, в том числе восемь центров Российской академии наук, в состав которых входят 46 научно-исследовательских институтов. На севере страны расположены также десятки отраслевых научно-исследовательских организаций.
Нужно отметить, что в процесс подготовки кадров включены и предприятия. Например, в Иркутске в 2008 году был открыт корпоративный учебно-исследовательский центр «Иркутскэнерго». Сократить время адаптации молодых специалистов на производстве - главная задача учебно-исследовательского центра. «Иркутскэнерго» вложило в центр более 15 миллионов рублей. 
На базе Иркутского государственного технического университета начато строительство здания для Байкальского центра нанотехнологий. Весной 2010 года его планируется завершить. Общая стоимость проекта  более 1 млрд. рублей.
В условиях глобализации важной функцией вузов становится участие в международных проектах. Вузы российского Севера активно участвуют в этой деятельности.
В 2001 году при поддержке международной межправительственной организации «Арктический совет» образована Ассоциация университетов Арктики. Она объединяет 102 университета, считается одним из успешных международных проектов интеграционного плана в Арктике и на Севере. Сегодня членами Ассоциации являются 32 российских высших учебных заведения и института.
Развитие науки и системы образования в районах Севера характеризуется следующими особенностями, влияющими на получение среднего и высшего профессионального образования, доступность этого образования для северян. Имеют место: значительная разбросанность населённых пунктов, их удалённость друг от друга и  относительная малонаселённость, что усложняет организационное, финансовое и техническое обеспечение развития образования; ограниченность образовательной инфраструктуры и недостаточное количество преподавательских кадров, что определяет меньшую доступность для населения качественных услуг в области образования по месту жительства.
Особую тревогу вызывает проблема доступности качественного образования для молодёжи из числа коренных малочисленных народов Севера.
Кроме того, для Севера характерны те же негативные процессы в образовании и науке, которые происходят по всей России. Резкий спад численности персонала, занятого в секторе исследований и разработок, пришёлся на 1992-1998 годы.
Нельзя не отметить, что серьёзной проблемной является закрепление кадров в районах Севера. Качество жизни на Севере определяется не только суровостью климата, но и уровнем социальных услуг, доступностью нормального жилья, образования, здравоохранения, которые являются недостаточными, чтобы сделать жизнь на Севере привлекательной. Низкое качество жизни определяется, например, тем, что 50% школьных зданий на Севере нуждается в ремонте. До 90% издаваемых в России новых книг не поступает в северные библиотеки. Высокие цены на транспортные услуги, помимо прочего, делают недоступным для многих северян посещение южных и центральных регионов страны.  Начиная с 90-х годов ХХ века с Севера уезжала наиболее активная и профессионально подготовленная часть населения.
Большую роль в подготовке кадров для инновационной экономики должен сыграть Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов». Данным законом введены такие новые формы вузов, как федеральные университеты и национальные исследовательские университеты.
Уже принято решение о формировании сети федеральных университетов, в том числе, создании Дальневосточного федерального университета. Рассматривается вопрос о создании Северного федерального университета, который будет готовить кадры для разработки арктического шельфа. Он будет ориентирован на подготовку специалистов и научные исследования в области разработки полезных ископаемых, включая нефте- и газодобычу, в области химико-лесного комплекса. Также он будет ориентирован на создание береговой инфраструктуры, информационных и коммуникационных технологий, эффективной системы экологической безопасности на севере и в Арктике, изучение гуманитарных, педагогических, социальных наук.
В состав университета планируется включить Архангельский государственный технический и Поморский государственный университеты, Севмашвтуз, а также некоторые научно-исследовательские институты области. В новом высшем образовательном учреждении смогли бы одновременно учиться до 30 тысяч студентов. Предполагается, что создание университета позволит не только увеличить объем научных исследований, обеспечить основные отрасли экономики конкурентоспособными технологиями, но и ускорит освоение ресурсов европейского Севера, обеспечит приток квалифицированных рабочих кадров.
В целях защиты прав коренных малочисленных народов Севера на социально-экономическое и культурное развитие, а также содействия реализации их экономических, социальных и этнокультурных задач необходимо развивать такие федеральные целевые программы, как  «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера». В них следует предусмотреть выделение средств на развитие инновационной составляющей традиционных отраслей хозяйствования, а также меры по повышению доступности качественного образования для коренных малочисленных народов Севера, включая целевое квотирование мест в вузах.
В ряде Северных регионов были приняты свои законы и программы по развитию инноваций. Например, приняты Закон Красноярского края от 12.02.1999 № 5-303 «О краевой целевой программе «Активизация инновационной деятельности в Красноярском крае», в Республике Саха (Якутия) утверждена Программа развития информационно - консультационной службы агропромышленного комплекса и внедрения инновационных разработок.
Также утверждены региональная целевая программа «Развитие науки, научно-технической и инновационной деятельности в Мурманской области на 2006 - 2008 годы» и краевая целевая программа «Государственная поддержка инновационной деятельности региональных образовательных учреждений высшей школы и научных организаций Камчатского края на 2008 год».
Структура инвестиций в НИОКР и инновационную деятельность по регионам Севера в значительной степени отличается.
Так, в 5 регионах Севера более половины инвестиций в инновационную деятельность составляют собственные средства предприятий, в том числе в Ханты-Мансийском АО - 75,0%, Республике Коми - 56,6%, Мурманской области - 54,9%, Республике Карелия - 53,8%, Республике Саха (Якутия) – 50,1%.
При этом в Республике Коми имеется 77 научно-инновационных проектов, практическая реализация которых может существенно изменить характер ее производительных сил. Это такие разработки, как фотоэлектрохимическое преобразование энергии, технология малотоннажного производства метанола, комплексная малоотходная технология биоконверсии растительного сырья, технология получения стимулятора роста растений «Вэрва», технология изготовления корундовой керамики, сорбент для сбора нефтепродуктов, утилизация гидролизного лигнина, композиция для высокопрочных стеклопластиков и др.
В 8 регионах Севера большую часть инвестиций в инновационную деятельность составили привлеченные средства (кредиты банков и бюджетные средства), в том числе в Чукотском автономном округе - 93,8%, Республике Тыва - 92,8%, Сахалинской области - 87,0%, Ненецком автономном округе - 84,9%.
При этом в Республике Тыва основным источником инвестиций являются бюджетные средства. По итогам 2007 года они составляют 88,5% всех привлеченных инвестиций, в том числе 48,5% - из федерального бюджета и 40,0% - из бюджета субъекта Российской Федерации. В Ненецком автономном округе средства федерального бюджета вообще не использовались в качестве инвестиций.
Российские банки дают весьма незначительный вклад в инновационную деятельность.
В целом по регионам Севера в 2007 году банковские кредиты в качестве инвестиций составили 4,1% от общего объема финансирования. При этом,
только в двух северных регионах (Ямало-Ненецком АО и Мурманской области) объемы банковских кредитов превысили общероссийские (13,0% и 12,5% соответственно).
Если говорить о важнейших идеях, двигающих Российский Север в направлении нового развития, то необходимо отметить наиболее важные моменты.
Стратегия развития Российского Севера содержится в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 17 сентября 2008 года. В соответствии с «Основами» развитию Арктики будет способствовать решение следующих задач:
- снижение диспропорции в уровне развития северных территорий в сравнении с другими регионами;
- модернизация транспортной инфраструктуры: дорог, местного авиасообщения, речных и морских портов и модернизация флота, в том числе ледокольного;
- повышение эффективности транспортной составляющей в освоении месторождений углеводородного сырья и в его морском экспорте;
- техническое переоснащение аэропортов, развитие конкуренции на внутренних авиаперевозках, принятие мер поддержки отдельных категорий граждан и перевозок по нерентабельным направлениям;
- использование Северного морского пути в качестве базового элемента арктической транспортной системы;
- охрана окружающей среды и расширение экологического туризма;
сбережение уклада жизни коренных народов Севера, их культуры и традиционных промыслов;
- развитие социальной сферы северных территорий: оснащение образовательных учреждений современным оборудованием, новейшими системами связи, Интернетом, лечебных учреждений – средствами телемедицины;
-ускоренное внедрение достижений науки и новых технологий, обеспечивающих быстрый рост производства при сокращении времени технологического цикла и необходимого объема завоза и накопления топлива, сырьевых и других ресурсов;
-формирование межбюджетных отношений, политики налогообложения и таможенного регулирования с позиций равенства экономических условий для хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения;
-соизмерение экономического роста с возможностями эффективного хозяйствования в особых природно-климатических, экологических и географических условиях;
-поддержание ресурсно-природного потенциала с учетом необходимости удовлетворения потребностей будущих поколений;
-поддержание транспортных систем, обслуживающих основные грузопотоки на Севере, в том числе с учетом перспектив освоения континентального шельфа Российской Федерации и использования Северного морского пути;
-формирование бюджетной обеспеченности и достаточности северных территорий с учетом повышенных затрат на воспроизводство трудовых ресурсов и обеспечение жизни населения;
-оптимизация численности населения с учетом рыночных принципов хозяйствования, содействие переселению нетрудоспособных и социально незащищенных граждан;
-создание условий, обеспечивающих традиционный образ жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
-обеспечение дифференцированного подхода к каждой северной территории, исходя из природно-климатических условий, транспортной обеспеченности и уровня социально-экономического развития.
Развитию инновационных систем содействует модель социально ориентированного развития. Такая модель обеспечивает развитие человеческого потенциала и придает ему нужные качества, превращающие его в человеческий капитал, обладающего ценными профессиональными знаниями, создаваемыми инвестициями в социальные и инфраструктурные расходы и в образование. 
Говоря о перспективах развития Российского Севера в условиях экономического кризиса важно отметить, что в условиях финансового кризиса стратегические планы развития регионов Севера будут подвержены корректировке. Неизбежно будет снижено финансирование проектов со стороны частного бизнеса. Трудно также рассчитывать и на увеличение финансирования проектов со стороны государства. Поэтому необходима инвентаризация и разумная коррекция перечня и содержания ряда инвестиционных замыслов. Избавляясь от проектных излишеств, Правительство и корпорации, во-первых, должны отдавать предпочтение объектам базовой инфраструктуры и высокотехнологическим компонентам с гарантированным экспортным спросом; во-вторых, сделать акцент именно на комплексное освоение территорий.
Государству следует оказывать поддержку только таким экономическим проектам, которые соответствуют стратегии развития региона и прошли обязательную комплексную оценку.
Особое место должно отводиться поддержанию и укреплению Северного морского пути, являющегося главной арктической транспортной магистралью, соединяющей транспортные подсистемы Европейского, Сибирского и Дальневосточного Севера. С этой целью необходимо проводить обновление морского и речного флотов, парка воздушных судов, модернизацию портовых сооружений и оборудования, поддержание на необходимом уровне навигационно-гидрографического, гидрометеорологического и авиационного обслуживания и средств связи.
Необходимо сформировать современную организационную структуру управления транспортно-технологической системой Северного морского пути.
В нынешней экономической ситуации особенно важно создать условия для сохранения кадрового потенциала регионов Севера и Арктики. Для этого представляется необходимым не только обеспечить подготовку кадров для регионов Севера, но и принимать меры для закрепления кадров в этих регионах через решение социальных вопросов: предоставление жилья, повышение доступности услуг образования и здравоохранения, социальных услуг; развитие и удешевление транспортных услуг, обеспечение доступности поездок в южные и центральные регионы страны.
Для формирования единого интеллектуального пространства Арктики и Севера нужен системный подход, в том числе, интеграция существующего научного и организационного потенциала. Необходима специальная программа по широкому внедрению информационных технологий во все сферы, в том числе социальную сферу, что повысит коммуникативность населения Севера.
Представляется необходимым принятие специального закона об инновационной деятельности в Российской Федерации, в том числе стимулирующего инновации в северных регионах страны.
Необходимо разработать и принять там, где их ещё нет, региональные программы по развитию инновационной деятельности и подготовке кадров для инновационной деятельности.
Без ориентации на инновации нельзя достичь качественного подъема экономики. Сегодня этот вызов эпохи представляется еще более актуальным. Инновационная стратегия – самый надежный путь, по которому наша страна может выйти из экономического кризиса.
Особое значение инновационный путь развития имеет для районов Севера. Об исключительных возможностях северных территорий в постиндустриальную эпоху говорит опыт стран Северной Европы. По своим климатическим, географическим, демографическим характеристикам они очень похожи на северные районы России. Однако по уровню развития эти государства далеко шагнули вперед.
Мировой финансово-экономический кризис заставляет нас осмыслить как его субъективные причины (например, негодные рецепты, по которым развивалась мировая экономика в последние годы), так и объективный - исторический приход Шестого технологического уклада, требующий от современного государства развития наукоемкой индустрии, био- и нанотехноогий, информатики. Вот эти новые высокие технологии нам и следует развивать ударными темпами. Особенно на территориях высоких широт.
Во-первых, потому что там, при наличии богатейшей кладовой природных ресурсов малочисленны людские резервы. Там не просто развивать трудоемкое производство, но имеются хорошие перспективы для наукоемких отраслей. Во-вторых, формировать в России экономику знаний заставляет опыт северных стран Европы – Норвегии, Швеции, Исландии, Дании, Финляндии.
Сегодня эти страны мировые лидеры по экономическому росту, качеству жизни граждан, конкурентоспособности экономики. Причины этого, по мнению многих специалистов, в особом североевропейском пути развития, который включает в себя экологическую, социальную и инновационную компоненты. Инновационная составляющая играет большую роль в успехах народов Северной Европы.
По индексу развития человеческого потенциала (главный показатель ООН) Норвегия занимает 1-е место, Исландия - 2-е, Швеция - 5-е (Россия - 65-е место).
По индексу глобальной конкурентоспособности Финляндия стоит на 2-м месте в мире, Швеция на 3-м, Дания - на 4 - м (Россия на 62-м). Это, можно сказать, макропоказатели. Но для живых людей они преломляются в следующем: средняя продолжительность жизни в Швеции - 80,5 лет; в Исландии 80,3; Норвегии – 79,5; Финляндии – 78,5;  Дании – 77,8 (в России в целом – 67,1). ВВП на душу населения в северных странах Европы в среднем составляет 36 тысяч долларов (в России чуть больше 12 тысяч). Заметно отличается средний уровень продолжительности жизни. В Дании он составляет – 77 лет, в Исландии – 80, в Норвегии – 79, в Финляндии – 79, в Швеции – 80, в Российской Федерации – 67 лет. Также в этих странах очень высокий образовательный уровень населения.
Если взглянуть на Север Европы с точки зрения масштабов ее участия в международной торговле, то окажется, что этот регион задействован в мировом экспорте в 1,6 раза больше, а в импорте в три раза больше, чем вся Россия. А товарооборот их превышает наш товарооборот в два раза. Все это - результат особенного североевропейского пути социально-экономического развития, где одним из ключевых элементов является инновационность.
Финляндия относится к преуспевающим странам Северной Европы. Показателем успехов Финляндии в инновационной политике стал резкий рост доли продукции «хай-тех» в ее внешней торговле. Если в 1988 году эта продукция не превышала 4% финского экспорта, то в 2005 году она составила уже 25%. Это относится к электронике, которая превратилась в третьего столпа финской экономики наряду с традиционной деревообрабатывающей отраслью и развившимися после 1945 года металлургической и машиностроительной промышленностью.
Электронная промышленность не единственная, демонстрирующая успехи финнов. Финны освоили использование древесины для выработки энергии. Древесная биомасса обеспечивает 20% энергетической потребности Финляндии и 10% производства электроэнергии. До 70% энергии, потребляемой финской лесной промышленностью, производится на основе древесины. В России же древесные отходы производства как топливо практически не используются.
Дания перешла к инновационной модели развития позднее, чем Финляндия и Швеция. Тем не менее она достигла впечатляющих успехов, особенно в использовании альтернативных источников энергии.
Потребление альтернативной энергии стимулируется датским государством. Дания находится на передовых позициях в области развития ветроэнергетики. Датские фирмы производят 38% ветряных турбин в мире стоимостью в 3 млрд. евро.
Инновационную экономику на Севере России можно было бы начинать с ресурсосбережения.
Районы Севера поистине – богатейшая природная кладовая России. Но как используются эти колоссальные ресурсы? Ведь только добываемого здесь попутного газа в течение года сгорает около 20 млрд. куб. метров.
Принципиально важно извлекать сырье из северных месторождений по максимуму, а не довольствоваться малой долей для получения сиюминутной прибыли. Требуется максимальная ресурсоэффективность добычи. Надо, чтобы технологии, применяемые здесь, были природосберегающими, инновационными, позволяющими извлекать не 30 процентов нефти из земного пласта, а в два раза больше. Надо переходить к использованию технологий, которые есть в мире, потому что из пятидесяти базовых технологий, используемых в нефтяной отрасли, российские компании владеют всего восемнадцатью.
Кроме того, у нас практикуется низкий уровень переработки ресурсов. Поэтому основные инновационные операции должны быть сосредоточены в переработке первичного сырья (сюда следует отнести и лесозаготовку).
Для инновационного «выравнивания» в области добычи природных ресурсов приоритет должен быть отдан проектам, использующим новейшие технологии, направленных на максимально глубокую переработку сырья, где конечной продукцией будут продукты технологического передела.
Поскольку исчерпаемость запасов нефти и газа вполне реальна, актуальным направлением становится поиск альтернативных и возобновляемых источников энергии.
Одним из видов возобновляемой энергии является сила течения рек. Сегодня существуют технологии использования малых турбин для выработки электроэнергии без строительства дамб и плотин. Внедрение речных турбин для обеспечения малых и отдаленных поселков электроэнергией было бы хорошей альтернативой дорогостоящему завозу дизельного топлива в районы Крайнего Севера.
Удачной альтернативой нефти и газу для производства электроэнергии может быть использование силы ветра. Ветряные генераторы обеспечивают производство большей части потребляемой электроэнергии. Только в странах Евросоюза ветроэнергетика снабжает электроэнергией 25 млн. европейцев. И на нашем Севере ветряные электрогенераторы можно было бы установить повсеместно.
Солнечная энергия для выработки электроэнергии успешно используется в Канаде.
Безусловно, для развития и эксплуатации возобновляемых источников энергии нужны новые специалисты. Эту задачу в силах решить ведущие университеты Севера и Сибири, а также академические институты России.
Почему экономика знаний – самый перспективный путь развития Севера?
Реальность такова, что у нас нет возможности развивать Север экстенсивными методами. Наша экономика должна иметь другую стратегию развития – не экспорт сырья, а преобразование ресурсов.
В России для развития экономики инновационный потенциал задействован недостаточно. По различным оценкам у нас используется от 8% до 10% инновационных идей и проектов, в то время как в Японии – 95%, в США – 62%.
Тем не менее, на российском Севере существует серьезная база для формирования экономики знаний.
В северных регионах страны действует значительное число научных организаций, в том числе восемь центров Российской академии наук, в состав которых входят 46 научно-исследовательских институтов. На севере страны расположены также десятки отраслевых НИИ.
Головной вуз Республики Саха (Якутия) - Якутский государственный университет имени М.К.Аммосова в числе 57 вузов – победителей Федерального конкурса в рамках приоритетного национального проекта «Образование» успешно осуществляет инновационную образовательную программу «Научно-образовательный технологический центр инновационного развития северо-востока России».
Для решения задач интеграции высшей школы, науки, производства, на базе ЯГУ имени М.К.Аммосова создается Северо-Восточный федеральный университет. В состав нового университета войдут Якутский государственный инженерно-технический университет, Саха государственная педагогическая академия, Институт региональной экономики Севера, Институт прикладной экологии Севера, Институт математики, Институт здоровья, а также ряд других учреждений образования и науки. Важно, что по заявкам крупнейших промышленных компаний, действующих в республике («Алроса», АО «Газпром», «Транснефть» и других) здесь ведется целевая подготовка специалистов на основе соглашений между правительством республики и вузами с последующим трудоустройством выпускников в этих компаниях.
На начальном этапе следовало бы выделить самые сильные вузы, отпустить им средства в первую очередь, чтобы они превратились в научно-методические центры, стали лидерами и потянули за собой остальных.
С сожалением отмечаю, что у нас совершенно потеряло престиж инженерное образование, признанное в мире одним из лучших. Для страны, которая настраивается на инновационное развитие это недопустимо. Все-таки инженеры в первую очередь определяют технический прогресс, да и развитие общества в целом. Инженерный корпус это и есть кадровый потенциал инновационного развития.
В нынешней экономической ситуации особенно важно создать условия для сохранения кадрового потенциала регионов Севера и Арктики. Для этого представляется необходимым не только обеспечить подготовку кадров для регионов Севера, но и принимать меры для закрепления кадров в этих регионах через решение социальных вопросов: предоставление жилья, повышение доступности услуг образования и здравоохранения, социальных услуг; развитие и удешевление транспортных услуг, обеспечение доступности поездок в южные и центральные регионы страны. Возможно, что неблагоприятная ситуация на рынке трудовых ресурсов в других районах России (в Поволжье, Калининградской и др. областях) даст шанс, хотя бы на время, направить избыточную на период кризиса рабочую силу, в северные и приравненные к ним регионы.
Переживаемый сегодня глобальный финансово-экономический кризис не должен стать могильщиком инновационного пути развития Севера и всей российской экономики. Исторический опыт подсказывает, что наиболее удачный путь выхода из кризиса для любого государства – прорыв в технологиях, способных привести к повышению производительности труда. А это новые станки, новое оборудование и, конечно новая квалификация работников.
Даже в условиях кризиса не следует забывать, что у нас только один путь вперед – инновационное развитие. Поэтому не снимается с повестки дня необходимость в принятии специального закона об инновационной деятельности в Российской Федерации, в том числе стимулирующего развитие высоких технологий в северных районах страны. Необходимо также разработать и принять там, где их ещё нет, региональные программы по развитию инновационной деятельности и подготовке для нее кадров.
Для формирования единого интеллектуального пространства Арктики и Севера нужен системный подход, в том числе, интеграция существующего научного и организационного потенциала. Необходима специальная программа по широкому внедрению информационных технологий во все сферы, в том числе социальную сферу, что улучшит коммуникации между населенными пунктами и людьми Севера, повысит их качество жизни.
Российскому Северу нужна стратегия, которая превратит этот край в исторически короткие сроки в передовой, динамично развивающийся регион с устойчивой инновационной экономикой и развитой социальной сферой, на длительную перспективу надежно обеспечивающий потребности России в природных ресурсах и высоких технологиях.
Для успешной реализации поставленной задачи инновационного развития экономики страны необходимо законодательного обеспечения перехода на экономику знания и внедрения инновационных технологий. Надо подготовить и принять федеральный закон о правоотношениях субъектов инновационной деятельности.
По мнению заместителя Министра экономического развития Российской Федерации А.Н.Клепача, для перехода к социально ориентированной инновационной экономике необходимы:
1.Поддержка инновационного развития и рост спроса на инновации в экономике;
2. Развитие фундаментальной науки;
3. Развитие инновационной инфраструктуры в стране;
4. Эффективная интеграция в глобальную инновационную систему;
5. Реализация системы технологических и научно-исследовательских инициатив, обеспечивающих прорывные позиции России в научно-технической конкуренции на мировых рынках;
6. Формирование новой инновационной культуры в обществе и повышение статуса инноватора.
Алгоритм создания инновационной экономики, таким образом, имеется. Только реализация каждого шага этого алгоритма требует координации работы и много времени.
К сожалению, времени мало. Надо спешить с организацией инновационной экономики в Арктике. Ибо конкуренты не дают передышки.
На дне Северного Ледовитого океана располагается около 25% мировых запасов нефти и газа, а также богатые залежи алмазов, золота, платины, олова, марганца, никеля и свинца. Запасы арктической нефти, по данным ООН, превышают 100 млрд. тонн. По прогнозам специалистов, уже к 2040 году из-за глобального потепления значительная часть Северного Ледовитого океана будет свободна ото льда, что существенно облегчит добычу природных богатств со дна и удешевит перевозки.
Разумеется, оживились дискуссии о юрисдикции государств в арктических широтах. С Арктикой «граничат» пять стран: Россия, Канада, США, Норвегия и Дания (которой, как известно, принадлежит остров Гренландия). Еще три полярных государства – Исландия, Швеция и Финляндия – не имеют с Арктикой океанических границ, однако тоже считают себя «членами кооператива». Даже китайцы серьезно заинтересовались этим регионом: они открыли исследовательскую станцию на Шпицбергене и дважды отправляли в северные моря свой ледокол «Снежный дракон», который обычно работает в Антарктике.
В Совете Федерации 8 апреля 2009 года я провел «круглый стол» на тему «Национальные интересы Российской Федерации на архипелаге Шпицберген».
В своем вступительном слове напомнил участникам, что круглый стол на тему «Национальные интересы Российской Федерации на архипелаге Шпицберген» проходит после определения государственной политики Российской Федерации в Арктике. Как известно, Совет Безопасности Российской Федерации одобрил, а Президент России 18 сентября 2008 года утвердил «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу».
Вместе с тем глобальное потепление климата, таяние арктических льдов и необходимость добычи нефти и газа на шельфе и на дне Северного Ледовитого океана создают новую политическую обстановку, в Арктике возникают новые вызовы национальным интересам России.
9 января 2009 года опубликована Директива президента США Дж. Буша о «Политике Соединенных Штатов относительно Арктического региона».
Заявил о своих интересах в Арктике и Европейский Союз. Вышло Коммюнике под названием «Европейский Союз и Арктика». В Коммюнике заявлено: «Европейский Союз неотъемлемо связан с Арктическим регионом уникальным сочетанием истории, географии, экономики и научных изысканий. Три государства – члены – Дания (Гренландия), Финляндия и Швеция – имеют территории в Арктике. Два других арктических государств – Исландия и Норвегия – являются членами Европейского экономического пространства (ЕЭП)».
Таким образом, сегодня Арктика является зоной стратегических интересов многих государств мира.
Я сказал, что есть возможность в ходе дискуссии оценить, как Российская Федерация защищает свои интересы в Арктике на частном примере своего присутствия на архипелаге Шпицберген.
Напомнил участникам круглого стола, что еще в феврале 2003 года в Мурманске на выездном заседании Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов были обсуждены вопросы присутствия России на архипелаге Шпицберген.
Два года назад Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов 19 июля 2007 года рассмотрел вопрос «Присутствие Российской Федерации на архипелаге Шпицберген: политико-правовые, экономические и гуманитарные аспекты».
Тогда было признано, что основой российского присутствия на Шпицбергене были и остаются экономическая и научная деятельность.
В этой связи было рекомендовано Правительству Российской Федерации:
- принять необходимые меры для развития хозяйственной деятельности на Шпицбергене, в том числе за счет увеличения добычи угля и достижения ее рентабельности;
- развивать альтернативные виды экономической деятельности, включая переработку добываемых морских биоресурсов и развитие туризма;
-совместно с Российской Академией Наук определить программу научных исследований и развития научных учреждений на архипелаге Шпицберген;
- разработать и утвердить долгосрочную федеральную целевую программу по сохранению и укреплению присутствия России на архипелаге Шпицберген.
Тогда же была очевидна необходимость принятия мер внешнеполитического характера, направленных на сохранение Договора о Шпицбергене 1920 года и отстаивание права Российской Федерации заниматься экономической деятельностью не только на архипелаге и его территориальном море, но и в 200-мильной зоне вокруг Шпицбергена.
В свете политики Норвегии, направленной на расширение своих полномочий на Шпицбергене и ограничении присутствия России на архипелаге, тема остается актуальной.
Участники круглого стола оценили ситуацию вокруг архипелага Шпицберген и предложили принять меры по коррекции нашей политики по защите присутствия Российской Федерации в этом регионе Арктики.
Выступавшие поддержали мое мнение укрепить присутствие России на архипелаге Шпицберген, исходя из его стратегического расположения.
Главным российским хозяйствующим субъектом на Шпицбергене является Государственный трест «Арктикуголь». Генеральный директор треста А.П.Веселов сообщил в своем выступлении, что разработана Стратегия экономического присутствия России на архипелаге и представлена Правительству России для рассмотрения. Основу экономической деятельности России на Шпицбергене по-прежнему составит добыча угля.
В Стратегии предусматривается диверсификация экономической деятельности за счет развития полярного туризма и переработки добытой рыбы.
Другой базовой деятельностью является развитие научных исследований.
На архипелаге действуют 10 научных учреждений Росгидромета, Минприроды России и РАН. В 2008 году общий объем затрат федерального бюджета на научные исследования на архипелаге Шпицберген составит 42,2 млн. рублей.
В 2008 году началось строительство российского научного центра на Шпицбергене. В 2012 году ожидается его ввод в эксплуатацию. Об этом говорили в своих выступлениях Главный ученый секретарь Кольского научного центра РАН профессор А.Н.Виноградов и заместитель начальника Управления мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ Росгидромета В.А.Мартыщенко.
Российский научный центр (РНЦ) призван координировать и объединять усилия научных организаций по выполнению натурных исследований, системы мониторинга и научные программы в области океанографии, исследований атмосферы, геофизики, геологии, археологии, гляциологии, гидрологии, палеографии, биологии.
С целью реализации проекта «Укрепление российского присутствия на архипелаге Шпицберген» эти предложения включены в перечень мероприятий по диверсификации деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген в рамках подпрограммы «Освоение и использование Арктики» федеральной целевой программы «Мировой океан» в 2008-2012 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2008 г. № 731.
В результате реализации принятых решений станет возможным создать на архипелаге Шпицберген инфраструктуру обеспечения сезонных полевых натурных исследований, построить центр приема спутниковой информации в поселке Баренцбург, организовать исследование полярной ионосферы и верхней атмосферы для определения влияния гелиогеофизических факторов на физические свойства высокоширотной атмосферы, организовать комплексный криосферный полигон для сбора данных по изменению состояния ледников, многолетней мерзлоты и биоты при происходящем изменении климата.
Развитие российских научных исследований позволит укрепить российское присутствие на архипелаге, получить фундаментальные научные знания, в том числе двойного применения, разработать рекомендации по эффективному использованию природно-ресурсного потенциала региона, решению его экологических проблем и сохранению природы.
В настоящее время, помимо Норвегии и России, научные исследования на архипелаге ведут США, страны ЕС, Китай и Южная Корея. Особенностью создания Российского научного центра является интеграция российских исследований с изысканиями других стран, в первую очередь, Норвегии.
Российский научный центр будет действовать с учетом программ, реализуемых другими странами в Ню-Олесунде и Лонгиербюене, и тем самым обеспечивая условия успешной кооперации и интеграции в международную деятельность на Шпицбергене.
Будет обеспечено активное участие российских ученых в работе международных программ на архипелаге Шпицберген, таких как Шпицбергенский научный форум и Шпицбергенский арктический компонент наблюдательной системы Земли.
В стратегии российского присутствия на архипелаге Шпицберген предусмотрено выполнение ряда задач в области мониторинга окружающей среды:
-разработка текущих и долгосрочных программ и проведение работ по фоновому и локальному экологическому мониторингу загрязнения окружающей среды в районах хозяйственной деятельности российских предприятий на архипелаге Шпицберген, включая с 2009 года проведение мониторинга не только в районе поселка Баренцбург, но и в районе поселка Пирамида, в акватории Биллифьорда, поселков Коблей и рудника Грумант.
- разработка программ и проведение работ, включая мониторинг окружающей среды в ходе ликвидации производственных объектов, при рекультивации территорий, выводимых из хозяйственного оборота.
- организация постоянного производственного контроля за выбросами и сбросами в окружающую среду.
Российский научный центр на Шпицбергене будет:
- проводить научные исследования на Шпицбергене и для этого создаст соответствующую инфраструктуру;
- координировать проведение научных исследований;
- организовать проведение научных стажировок ученых и практику студентов;
- развивать международное сотрудничество;
- создаст информационное обеспечение исследований, включая объединенные электронные информационные ресурсы российских организаций, а также ведение веб-сайта.
Значимость создания Российского научного центра как форпоста российской науки на Шпицбергене важна в связи с активизацией Норвегией деятельности по расширению собственных научных исследований на архипелаге.
В 2009 году будет разработана концепция развития комплексной информационной системы мониторинга арктических территорий и акваторий методами наземных, морских и авиакосмических наблюдений; создана единая база данных российских организаций, ведущих исследования на архипелаге; разработана проектно-сметная документация на реконструкцию здания и строительство объектов инфраструктуры Российского научного центра на Шпицбергене.
В 2010-2012 годах будет реконструировано здание Российского научного центра на Шпицбергене. Созданы экспериментальные научные полигоны; центр приема спутниковой информации4 разработаны и внедрены в эксплуатацию технологии дистанционного мониторинга атмосферы, океана и околоземного космического пространства в реальном масштабе времени; существенно расширены программы сезонных полевых научных работ.
В обсуждении темы приняли участие А.Н.Чилингаров, депутат Государственной Думы, В.И.Малкин, член Комитета Совета Федерации по международным делам, Г.Д.Олейник, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, П.М.Кузнецов, директор Второго Европейского Департамента МИД России, а также известные ученые и руководители предприятий, действующих на Шпицбергене.
Участники круглого стола пришли к выводу, что Россия имеет в Арктике свои долгосрочные интересы и есть необходимость укреплять ее присутствие на архипелаге Шпицберген.
Истощение запасов природных ресурсов в освоенных районах, опора на военную силу при разрешении неурегулированных споров, таяние льдов объективно предопределяют усиление конкурентной борьбы за контроль над ресурсами и территорией Арктического региона. Именно здесь пересекаются интересы НАТО, Евросоюза и России.
Аргументы наших оппонентов направлены на доказательство того, что Российская Федерация не имеет оснований на разработку дна Северного Ледовитого океана. Вся история российского освоения Севера, десятки научных экспедиций и дрейфующих станций, открытие Северного морского пути теперь не принимаются во внимание. Главное - соответствие шельфовых и материковых пород. Доказав однородность материковых и шельфовых пород, любое приарктическое государство может рассчитывать на получение разрешения на разведку и освоение богатств дна Северного Ледовитого океана.
Именно поэтому в 2000 году после проведения экспедиции «Арктика-2000» Россия заявила, что подводные хребты Ломоносова и Менделеева являются продолжением континента и арктический континентальный шельф России должен быть увеличен на 1,2 млн. кв. км. В 2001 году Россия подала соответствующую заявку в ООН. Комиссия ООН её не отклонила, но попросила представить дополнительные доказательства континентальной природы хребтов.
В 2007 году состоялись две российские арктические экспедиции в рамках «Международного полярного года 2007—2008». Обе были посвящены изучению океанического шельфа Северного Ледовитого океана. Предварительные результаты экспедиций подтверждают «российское» происхождение северного шельфа.
Однако эти результаты подвергаются сомнению. Наибольшую активность в этом вопросе проявляют политики США и Канады. Не осталась в стороне и Великобритания, которая формально не имеет к данной проблеме никакого отношения. Причём речь идёт не о научном освоении территории, а только о препятствовании действиям России в Арктике.
Стратегическое значение арктической зоны для России возрастает. В перспективе она станет для нашей страны ресурсной базой. Таким образом, выделение Арктики в самостоятельный объект государственной политики обусловлено особыми национальными интересами России в этом регионе (экономика, военная безопасность, экология, научные исследования, социально-культурная и информационно-коммуникационная сферы) и его спецификой.
В условиях мирового финансового кризиса экономические и социальные проблемы, а также проблемы, связанные с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации, проявляются в Арктическом регионе наиболее остро.
К основным проблемам в сфере экономики относятся: свёртывание градообразующих производств, упадок инфраструктуры, несвоевременное и недостаточное снабжение топливом и продовольствием.
Очевидно, что выработка нового курса США и стран НАТО в отношении Арктического региона будет осуществляться в рамках господствующих представлений о необходимости максимального укрепления лидирующих позиций на международной арене. В этом контексте ключевым вопросом становятся территориальные притязания на арктический континентальный шельф. Действия России в этом направлении вызывают однозначное неодобрение администрации США. Более того, курс России, направленный на юридическое закрепление за собой территорий арктического шельфа, рассматривается как угроза национальным интересам США.
Анализ освоения и изучения развития арктических территорий демонстрирует, что арктические проблемы становятся глобальными.
Особая сфера взаимодействия арктических государств - решение проблем свыше 40 северных коренных народностей, обладающих своими уникальными культурой, языками и традициями и живущих в экстремальных природно-климатических условиях.
Это возможно только в рамках международного сотрудничества и реального партнёрства с организациями, представляющими интересы жителей Севера.
До сих пор северные регионы сильно отстают от других территорий в развитии транспортной инфраструктуры. Развитие экономики, в том числе использование природных ресурсов, обеспечение жизнедеятельности населения арктических регионов невозможно без принятия мер по сохранению и развитию Северного морского пути.
Серьёзная ситуация складывается с техническим оснащением исследовательских работ. Обладая огромным по площади Арктическим шельфом, Российская Федерация не имеет ни одного ледокола научного назначения, в то время как США, Канада, ФРГ, Швеция такими кораблями располагают. Данная проблема требует целевых затрат из федерального бюджета. Необходимо также увеличение ассигнований на содержание ледокольного флота.
Для российской части арктической зоны характерен низкий уровень распространения современных информационных и коммуникационных технологий. Это требует взаимодействия и сотрудничества в сфере информационно-коммуникационных технологий, дополнительных усилий для решения проблем финансирования проектной деятельности.
Природные ресурсы арктического шельфа следует рассматривать, как стратегический резерв общего национального значения. Однако этот резерв должен использоваться только после проведения комплексной оценки, учитывающей экономический, социальный, экологический, оборонный и политический факторы. Такая оценка должна проводиться перед принятием решения об очередности и целесообразности освоения месторождений полезных ископаемых на шельфе арктических морей.
Без надлежащего научного обеспечения всех указанных сфер дальнейшее наращивание производительных сил в Арктике может обернуться невосполнимыми потерями. Именно экологическая обстановка в значительной степени приводит к росту заболеваемости и сокращению продолжительности жизни населения Арктического региона. Таким образом, фундаментальные и прикладные научные исследования в регионе имеют существенное значение для изучения глобальных процессов на Земле, а также для рационального, экологически безопасного использования природных ресурсов Арктики.
В условиях мирового финансового кризиса необходимо разработать стратегию экономического освоения Арктики, включая освоение природных ресурсов Арктического шельфа с учётом прогнозируемых потребностей страны в сырьевых ресурсах, целесообразности и возможности их использования. Государству следует оказывать поддержку только тем экономическим проектам, которые соответствуют стратегии развития государства и прошли обязательную комплексную оценку.
Надёжное функционирование хозяйственного комплекса региона может быть обеспечено развитием транспорта, связи, энергетики, строительства. Особое место должно отводиться поддержанию и укреплению Северного морского пути, являющегося главной арктической транспортной магистралью, соединяющей транспортные подсистемы Европейского, Сибирского и Дальневосточного Севера.
Поэтому деятельность по совершенствованию инфраструктуры должна быть направлена на поддержание и развитие транспортной системы Северного морского пути, в том числе обновление морского и речного флотов, парка воздушных судов, модернизацию портовых сооружений и оборудования, поддержание на необходимом уровне навигационно-гидрографического, гидрометеорологического и авиационного обслуживания и средств связи.
Необходимо сформировать современную организационную структуру управления транспортно-технологической системой Северного морского пути.
Для этого требуется:
-расширение сотрудничества в области занятости населения на Севере, обучения, традиционных промыслов и ремёсел и создания рабочих мест (например, посредством развития экологического туризма);
-обеспечение доступного и качественного образования, медицинского обслуживания и социально-бытовых условий. Цель - обеспечить необходимое качество жизни для граждан в условиях Севера;
-обеспечение своевременного завоза в арктические районы промышленных и продовольственных грузов, топлива, необходимых для функционирования экономики и жизнедеятельности населения, а также осуществление государственной финансовой поддержки завоза топливно-энергетических ресурсов, продовольствия и непродовольственных товаров первой необходимости в районы с ограниченными сроками завоза грузов (продукции);
-осуществление государственного контроля над ценами и тарифами на услуги естественных монополий, а также применение гибкой системы тарифов на перевозки грузов по Северному морскому пути;
-развитие на новой технической и технологической основе существующих полярных гидрометеорологических и научных станций в целях развития системы обеспечения плавания по Северному морскому пути и обеспечения полётов авиации;
-углубление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития арктических территорий с учётом их общегосударственного значения;
-разработку государственной программы подготовки кадров для работ в Арктике.
С этой целью необходимо ускорить процесс создания законодательной и нормативной базы, необходимой для развития экономического сотрудничества в Арктике, в том числе в областях:
-налогового и таможенного регулирования;
-использования ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны;
-регулирования условий и порядка перевозки грузов по Северному морскому пути иностранными судами.
Необходимо рассмотреть возможность разработки и реализации совместных проектов Российской Федерации и других стран - участниц СНГ, использующих природные ресурсы арктической зоны России, направленные на социальное и экономическое развитие арктических регионов.
Арктика – территория активного российского военного присутствия. Для России - это открытый выход в океан. В том числе - зона свободного выхода в Атлантический океан. Поэтому вопросы обеспечения военной безопасности и социального обеспечения военнослужащих должны оставаться приоритетным направлением деятельности России.
Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации в Арктическом регионе должна быть направлена на:
-сохранение мира и взаимовыгодного сотрудничества в Арктическом регионе;
-преимущественную реализацию прав в регионе арктических стран по сравнению с неарктическими;
-отстаивание и сохранение лидирующих позиций России в изучении, освоении и использовании арктических ресурсов и территорий.
Именно северные страны несут особую ответственность за сохранение окружающей природной среды и устойчивое развитие Арктики;
Из всех континентов только Арктика  и Антарктика наиболее тесно связаны с будущим человечества в качестве ее природной базы и источника запасов сырья и ресурсов.
Велика роль международных организаций в сотрудничестве в Арктике.
В 2004 году было 34 международных структур, занятых Арктикой.  Ежегодно созываются до 80-100 разного рода научных, организационных, образовательных конференций, симпозиумов. Возникли циркумполярные организации вроде Арктического совета, который набирает авторитет и значимость в жизни северян.
У российского Севера, Аляски, Канады, стран Скандинавии имеется огромное количество точек соприкосновения, большой потенциал для сотрудничества. Его надо проанализировать, оценить и предложить для реализации. Необходимо, на мой взгляд, тщательно продумать, как развивать на Севере рынок труда и товаров.
Может, следует подумать и о создании Союза региональных российских и зарубежных законодательных органов Севера с тем, чтобы разработать необходимые для развития Севера и Арктики законодательство.
Мы можем предложить свою программу, которая усилила бы российское влияние в Арктике. Она станет логическим продолжением закрепления роли России как инициатора позитивных тенденций в развитии многостороннего сотрудничества в высоких широтах.
Конечно, программа должна быть широкомасштабной, выполнение которой объединило бы Северный мир  и экономически. И духовно. Арктика и Север могут преподать урок всему миру, как можно жить в мире, благополучии, без ссор, взаимных угроз и претензий. Думаю, нас, северян, могла бы объединить центральная идея программы: усилия во имя молодого поколения. В стремлении обеспечить лучшую жизнь детям и внукам люди всех национальностей, разных убеждений и вероисповеданий – равны.  И пути, и средства достижения этой цели примерно одинаковы. Северные страны способны продвинуться по пути прогресса и развития, обмениваясь передовыми технологиями, ресурсами, идеями и научными достижениями.
По этой проблеме работает Арктический совет, в который входят: Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и США.
Арктический совет считает приоритетной проблему устойчивого развития Арктики и Севера. Россия ведет исследования и работы по этому вопросу. Наша страна будет председателем Арктического совета в 2004-2006 гг.
Время призывает нас формировать своего рода кодекс поведения субъектов международных отношений для сотрудничества и партнерства в условиях глобализации, в том числе, и в интересах экологической безопасности, то есть в режиме устойчивости. Именно в такой роли – «законодателей политической моды» в арктических делах  - нужен Арктический парламентский форум.
Свое видение парламентского сотрудничества в Арктике я изложил в своем выступлении на Парламентском форуме «Северное измерение» в Брюсселе 25 февраля 2009 года:
«Уважаемые коллеги! Дамы и господа!
Прежде всего, хотел бы поблагодарить организаторов Форума за возможность поделиться соображениями  о проблематике Северного измерения, нашими оценками положения дел.
Принятие в ноябре 2006 года в рамках отдельной встречи лидеров России, ЕС, Норвегии и Исландии Политической декларации, а также Рамочного документа по политике «Северного измерения» подготовило базу для нашего сотрудничества на годы вперед. С 1 января 2007 года начался новый этап партнерства в рамках «Северного измерения» как равноправного совместного проекта России, ЕС, Норвегии и Исландии на паритетных началах. Сегодня мы удовлетворены результатами первой министерской встречи обновленного «Северного измерения», которая прошла в Санкт-Петербурге 28 октября 2008 года.
В целом положительно оцениваем динамику развития обновленной политики «Северного измерения», зарекомендовавшей себя ориентированным на конкретные результаты форматом сотрудничества. Для нас имеет особое значение тот факт, что «Северное измерение» из самостоятельной политики ЕС преобразовалось в действительно равноправный проект четырех сторон – России, Исландии, Норвегии и Европейского Союза.
Принципиальным составляющим в реализации задач сотрудничества государств Северной Европы является развитие  влиятельного  парламентского компонента.
Хочу подчеркнуть, что идея создания парламентского форума по Арктике - универсального органа комплексного решения проблем Арктики, способного эффективно и оперативно реагировать на вызовы времени в Арктическом регионе, неоднократно высказывалась на заседаниях Постоянного комитета и Конференции парламентариев Арктического региона.
Полагаю, принципиально важным результатом первой работы Форума будет являться подготовка  документов по его деятельности. Необходим уставной, базовый документ, который будет направлять нас не только лишь на обсуждение известных проблем, но и на их реальное решение. Наши предложения по формированию проекта  устава Парламентского форума «Северное измерение» представлены в редакционный комитет Форума.
Как представляется, Форум, возможно, мог бы стать «правовым арктическим каркасом», по координации национальных, региональных и международных усилий на арктическом направлении. Его деятельность должна быть направлена на:
- развитие экономических и культурных связей арктических государств;
- более глубокое изучение Арктического региона планеты, освоение и сохранение уникальной природной среды;
- гармонизацию подходов северных стран к Арктике как к региону, который оказывает существенное влияние на климат планеты, сосредоточившему в себе значительные богатства недр;
- открытое и общедоступное взаимодействие в интересах расширения свободной торговли и инвестиций;
- сотрудничество в невоенных областях, уделяя при этом должное внимание вопросам мира и безопасности в регионе;
- сохранение и содействие развитию разнообразных культур народов в регионе.
Крайне важным для сохранения позитивной динамики развития Парламентского Форума «Северное измерение» считаем приверженность основополагающему принципу равноправия партнеров, как в сфере принятия согласованных решений, так и в вопросах совместной выработки приоритетов такого сотрудничества.
Что касается проекта заявления Форума, то отмечу следующее. У меня и моих коллег сложилось впечатление, что практически все содержание этого документа явно почерпнуто из резолюции Европарламента по Арктике. Очевидна его «однобокость» и «однонаправленность». Считаю, что проект заявления Форума  нуждается  в существенной доработке с тем, чтобы он действительно отражал позиции всех участников Форума и их взгляды на будущее Арктики.
Несколько слов о  международных организациях Севера Европы. Их недостаточная эффективность заключается в отражении и отставании так называемой «однобокой» позиции некоторых их учредителей, также имеют место дробность, переплетение и дублирование функций, а также форма работы – малопродуктивных дискуссиях. Конкретных результатов явно недостаточно. Отсутствует единая политика, координация деятельности. Нужна действительно парламентская организация, которая соответствовала бы вызовам XXI века и той роли, которую Арктика играет в жизни планеты.
Надеюсь, что цели и результаты деятельности Парламентского Форума «Северное измерение» будут реальными и принесут свои  положительные плоды. Считаю принципиально важным, чтобы Парламентский форум «Северное измерение» реально работал, и его заседания не превратились в деятельность по организации проведения самих заседаний.
Теперь хотел бы сказать несколько слов о практических результатах деятельности «Северного измерения». Одним из важнейших вопросов является разработка, согласование и финансирование конкретных проектов в рамках политики «Северного измерения». Приветствуем принятое на министерской встрече решение об учреждении нового Партнерства СИ – по транспорту и логистике. Успешным примером служит Природоохранное партнерство «Северного измерения», за семь лет своего функционирования зарекомендовавшее себя как действенный многосторонний механизм сотрудничества с адекватной финансовой базой. Хотел бы отметить необходимость по активизации работы  Партнерства «Северного измерения» в сфере здравоохранения и социального благополучия.
Преимущественное право арктических государств развивать свою экономическую и научную деятельность в акватории Северного ледовитого океана не отрицает широкого международного сотрудничества в Арктике для решения масштабных задач. В тоже время хочу ясно подчеркнуть нашу серьезную обеспокоенность в связи с появившейся  информацией  относительно  попыток милитаризации арктического пространства. Беспокоит тот факт, что Арктика становится  предметом, причем, исключительно, военных интересов военно-политических организаций - к примеру, Конференция НАТО прошедшая 29 января сего года в Рейкьявике, была посвящена, как ни странно,  Арктике.
Убежден, что мы обязаны сохранить Арктику как регион мира и глобального сотрудничества в XXI веке, регион для будущих поколений.
Уважаемые дамы и господа!
Усилиями разных стран в формате обновленной политики «Северного измерения» формируется новый парламентский инструмент сотрудничества, открывающий новые возможности для регионального взаимодействия на Севере Европы и в мировом масштабе. Ответственность за будущее арктического региона обязывает всех нас, как парламентариев, так и представителей исполнительной власти согласовано действовать вместе.
Благодарю за внимание».
На фоне обтекаемых выступлений многих участников совещания мое выступление было заметно остротой постановки проблемы.
Честно говоря, ни Конференция парламентариев Арктического региона, ни создаваемый Парламентский Форум Северного Измерения не соответствуют той модели Арктического парламента, которая действительно была бы действенным законодательным институтом арктических стран.
Мне видится другая конструкция Арктического парламента. Речь должна идти о создании парламента в границах стран Арктического совета с президиумом, постоянно действующими комиссиями и секретариатом. Необходимо сформировать такую авторитетную парламентскую организацию, которая, учитывая национальные интересы каждой из стран, способна была бы оказывать существенное влияние на свои правительства, а также на международные организации, в том числе и ООН. Деятельность  Арктического парламента должна способствовать развитию экономических и культурных связей со странами-членами Арктического совета, более глубокому изучению Арктического региона планеты, освоению, сохранению уникальной природной среды. Мы должны помогать нашим правительствам договариваться, снимать острые вопросы, находить компромиссы. Пытаться адаптировать национальные законодательства.
Я предлагал подумать о трансформации Конференции парламентариев Арктического региона в Арктический парламент.
Арктический парламент мог бы работать на постоянной основе, вырабатывать, насколько это возможно, единую политику, в частности, в области освоения Арктики, сбережения ее биологических ресурсов, создания транспортной инфраструктуры. Деятельность Арктического парламента способствовала бы развитию экономических и культурных связей между странами – членами Арктического совета, более глубокому изучению Арктического региона планеты, освоению, сохранению уникальной природной среды.
Арктический парламент должен быть общедоступным форумом парламентариев стран региона, которые участвуют в его работе как делегаты своих парламентов, либо в личном качестве. Целями деятельности Арктического парламента являются упрочение позиций региона и развитие арктического сотрудничества, особенно в таких областях, как:
-сотрудничество во благо укрепления мира, свободы, демократии и процветания;
-открытое и общедоступное сотрудничество в интересах расширения свободной торговли и инвестиций, устойчивого развития и рационального использования окружающей среды;
-сотрудничество в невоенных областях, с уделением при этом должного внимания вопросам мира и безопасности в регионе;
-сохранение и содействие развитию разнообразных культур народов в регионе.
Объективные закономерности и тенденции развития современных международных отношений в арктическом регионе создают серьезные предпосылки для учреждения Арктического парламента.
Разумеется, с учетом сложных и противоречивых процессов, идущих в мире, в арктическом регионе могут возникать коллизии и напряженность, однако, считаю, что политическим итогом формирующейся межпарламентской «арктической дипломатии» являются такие составляющие, как прагматизм, взаимная выгода, нацеленность на конкретное решение имеющихся проблем.
Чтобы циркумполярная цивилизация развивалась в нужном направлении мы еще в начале 90-х годов с губернатором Аляски Уолтером Хикелом создали международную организацию северных регионов мира под названием Северный Форум.
Северный Форум создавался для того, чтобы аккумулировать опыт организации жизни северных народов, приблизить людей русского Севера, Сибири, Аляски, Скандинавии, Канады друг к другу, разрабатывать и применять современные технологии производства, образования, здравоохранения, которые способствовали бы повышению качества жизни и одновременно щадили и оберегали бы хрупкую природу Арктики и Крайнего Севера.
Создавая Северный Форум в 1991 году, мы учитывали рекомендации состоявшейся 30 лет назад Международной конференции на Хоккайдо, посвященной охране окружающей среды Севера. Позднее состоялись Конференция ООН в Рио-де-Жанейро и Всемирный саммит в Йоханнесбурге, где также высказывалась глубокая озабоченность нарастающими проблемами Арктики и Севера.
Будучи Председателем Северного Форума я инициировал несколько международных проектов по укреплению единства Арктики путем установления новых транспортного воздушного и морского маршрутов.
Давно уже существуют и продолжают действовать кроссполярные воздушные маршруты. В Якутии в районе ответственности филиала «Аэронавигации Северо-Восточной Сибири в настоящее время проходят четыре кроссполярных маршрута:
1. УГ491 (Поляр 3) Северный полюс - Тикси – Жиганск – Вилюйск – Олёкминск - Монголия;
2. УГ494 (Поляр 4). Северный полюс -  Чокурдах – Благовещенск – Китай;
3. УГ493 Северный полюс -  Тикси – Якутск – Магдагачи – Китай;
4. УГ495 Северный полюс  - Чокурдах – Якутск – Могоча - Китай
Этими кроссполярными маршрутами пользуются воздушные суда следующих зарубежных авиакомпаний:
American Airlines Inc (CША), Air Canada (Канада), United Airlines (США), Korean Airlines Inc. (Республика Корея), Cathay Pacific Airways Ltd (Китай), Air China (Китай), China Eastern Airlines (Китай), Continental Airlines Inc (США), Northwest Orient Airlines Inc (США), Delta Air Lines Inc (США).
Если кроссполярные полеты авиационных компаний в то время уже осуществлялись, перевозя кратчайшим путем через Северный полюс из США в Японию, Корею, Китай и в страны АСЕАН пассажиров, то никто не организовывал циркумполярные полеты пассажирских самолетов. И вот я поручил якутскому бюро Северного Форума организовать и осуществить первый в мире циркумполярный перелет. В наши дни Николай Находкин, который в то время был руководителем офиса Северного Форума в Якутске так вспоминает о том циркумполярном перелете:

В эти дни исполняется 15 лет первой в мире кругосветной циркумполярной экспедиции вокруг арктических регионов Земного шара. С 11 по 18 мая экспедиция, организованная международной организацией губернаторов «Северный Форум», посетила арктические регионы всех северных стран мира. Идейным вдохновителями этого перелета были Губернатор Аляски Уолтер Хикел и Первый Президент Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаев.
М.Е. Николаева – первого Президента РС (Я), Заместителя председателя Совета Федерации РФ представлять не надо. У. Хикел также является легендарной личностью. В этом году ему исполняется 90 лет. Он был чемпионом США в боксе в тяжелом весе, дважды был губернатором Аляски, причем с перерывом в 20 лет, министром внутренних дел США, Председателем Северного Форума. При нем штат Аляска добился уникальных прав перед Вашингтоном, впервые в США стали учитываться северные особенности региона. Большая часть территории Аляски является общей собственностью штата, частных земель очень мало.
Целью Циркумполярной экспедиции была практическая апробация возможностей воздушных сообщений по северным авиамаршрутам.
Маршрут экспедиции пролегал вокруг Земного шара вдоль Полярного круга по регионам Северного Форума: Анкоридж Аляска, (США) – Коцебу (Аляска, США) – Анадырь (Чукотка, Россия) – Тикси (Республика Саха (Якутия), Россия) – Нарьян-Мар (Ненецкий АО, Россия) – Мурманск (Россия) – Рованиеми (Лапландия, Финляндия) – Кируна (Норрботтен, Швеция) – Будо (Норвегия) – Рейкьявик (Исландия) – Сондестрем, (Гренладния, Дания) – Иквалуит (Канада) - (Нунавут, Канада) – Черчилль (Канада) – Йеллоунайф (Северо-Западные территории, Канада) – Уайтхорс (Юкон, Канада) – Анкоридж (Аляска). На каждой из остановок предлагалось знакомство с регионом, его экономическим потенциалом, культурой. Все делалось впервые. Северные арктические регионы были весьма труднодоступны. Например, нельзя было прилететь в погранзону Тикси без приглашения даже гражданам России. Подобное было и в других странах. Остановки Циркумполярной экспедиции происходили на полувоенных аэродромах: в Тикси или Мурманске на другом конце летной полосы стояли наши военные самолеты, а в Норвегии, Исландии или Гренландии – натовские. В каждой стране надо было организаторам преодолевать бесчисленные бюрократические препятствия и получать разрешения. 
Членами экспедиции были представители многих стран: России, США, Японии, Китая, Норвегии, Великобритании - губернаторы, представители прессы и северных регионов. Техническую организацию осуществлял Северный Форум: по зарубежной части исполнительный директор Стив Шропшаер, по России Находкин Н.А. Самолет для экспедиции представила авиакомпания «Рив Алеушн Эйрвэйз» из Аляски. Самолет Боинг 727 имел персональное имя «Тилли» - по имени матери владельца компании. Предварительно обсуждалось участие авиакомпании «Сахаавиа», но по ряду технических причин она тогда уступила американцам. Тем не менее, штурманом экспедиции был Юрий Мухин, представитель НК «Сахаавиа».
Из нашей республики в историческом перелете участвовали 14 человек: Алексеев В.Г. (государственный советник по экологии и здравоохранению), Кугаевский А.А. (1 заместитель министра МВС РС (Я)), Находкин Н.А. (исполнительный директор секретариата Северного Форума в г. Якутске), Ноговицын В.П. (министр по делам молодежи, туризма, физкультуры и спорта РС (Я)), Кайдышев Ю.В. (президент АСК «ЛОРП»), Кириллин В.В. (главный редактор газеты «Саха Сирэ»), Мамедов А.З. (ген. директор АО «Якутцемент»), Охлопков Н.Н. (президент «Якутзолотобанка»), Будищев В.Н. (директор МПКФ «Оливикко»), Мухамедьянова М.Т. (директор Аудио-видео фонда Северного Форума), Дегтярев В.И. (телеоператор), Бычкова Б.Б. (переводчик МВС РС (Я) и Мухин Ю. (штурман НК «Сахаавиа»). 
Трудно переоценить значение экспедиции. Надо сказать, что она проводилась в очень сложный период становления России. В то время, только, что созданное государство не имело четкой и внятной арктической политики. По сути, весь Север был брошен на произвол судьбы. Только губернаторы северных регионов по мере своего понимания ситуации, на свой страх и риск отстаивали интересы России в Арктике. Это не просто слова, не случайно капитаны атомных ледоколов России писали открытое письмо Первому президенту РС (Я) М.Е. Николаеву, а не своему губернатору, с поддержкой его инициатив по отстаиванию российских интересов в Арктике. Я несколько раз участвовал на заседаниях Арктического Совета, в котором принимали участие послы и министры иностранных дел северных стран. От России руководили делегациями то представители Гидромета, то сотрудники департаментов МИДа РФ. Причем, каждый раз это были новые люди, которые вынужденно знакомились с положением дел, находились в качестве наблюдателей, а не активных игроков, разумеется, никаких инициатив от них не исходило. Север и Арктика оставались на обочине интересов России.
Нужно было привлекать внимание к Арктике, показать его исключительную важность для России и будущего развития мира. Напомнить, что самый короткий авиационный путь из Европы в Америку, проложенный Валерием Чкаловым, лежит через Северный Полюс. С развитием рыночной экономики, нужен был пример международного, трансконтинентального и гражданского освоения арктических просторов. Губернаторы Северного Форума приняли проект «Восточно-западные авиасообщения», в рамках которого решили провести кругосветный перелет по северным регионам мира. Это было следствием потепления политического климата в мире.
 В рамках данного проекта планировалось открытие международных авиарейсов между аэропортами в северных регионах мира. Время доказало, что практические результаты того исторического перелета имели огромное значение и до сих пор исключительно актуальны.
Одно из первых поручений М.Е. Николаева, который дал мне в конце 1993 года, как только я приступил к обязанностям исполнительного директора российского Секретариата Северного Форума, была подготовка обоснования  международного статуса аэропорту г. Якутска. Здесь была запланирована одна из остановок Циркумполярного перелета. Позже, в ходе подготовки перелета оставили в Якутии только одну остановку в Тикси. Тем не менее, наше предложение получило поддержку руководства России и работа по решению технических вопросов, организации пограничного контроля, таможни и т.д. в аэропорту Якутска началась. В 1996 году в Якутске был открыт международный аэровокзал, генподрядчиком выступала канадская фирма. В рамках проекта Северного Форума «Восточно-западные авиасообщения» были открыты международные регулярные авиарейсы Магадан – Анкоридж, Петропавловск-Камчатский – Анкоридж, Южно-Сахалинск – Анкоридж и т.д. Были сделаны чартерные рейсы Якутск - Анкоридж, но регулярные полеты не успели сделать из-за нагрянувшего экономического кризиса и дефолта рубля. Уже в то время прорабатывались авиарейсы из Якутска на Харбин (Хэйлунцзян, Китай), а в 1995 году был организован чартерный рейс из Якутска в Саппоро (Хоккайдо, Япония). Это все регионы Северного Форума, губернаторы которых были непосредственно заинтересованы в практической реализации проектов. Например, МИД России был удовлетворен тем, что нам удалось впервые в истории взаимоотношений наших стран организовать пассажирский авиарейс на Хоккайдо. Межрегиональные связи способствуют сближению государств, тем более, что у нашей страны до сих пор нет мирного договора с Японией. Об уникальности этого случая для японцев говорит то, что нам предоставили стоянку императорского самолета. Лично меня тогда очень удивило, что полетное время от Якутска до Саппоро оказалось меньше, чем до Владивостока.
Циркумполярный перелет явился демонстрацией возможностей Северного Форума по объединению усилий и обмену опытом северных территорий для решения общих проблем. После этой экспедиции были открыты четыре международных кроссполярных воздушных коридора через Северный Ледовитый океан. Распоряжением Председателя правительства России Е.М.Примакова два из них были утверждены над территорией Якутии. В первые годы ими пользовались десятки, а затем многие сотни авиалайнеров. Для России это экономически выгодно, можно сказать, это падающие с неба деньги, проводка одного воздушного судна стоит порядка 1 доллара на км маршрута, а расстояния весьма приличные.
В ходе Циркумполярной экспедиции делегация Республики Саха (Якутия) провела много деловых встреч и переговоров, последствия которых до сих пор служат лучшему взаимопониманию между северными регионами планеты.
Об этом перелете вышли фильмы и книги в России и США. Именем Циркумполярной экспедиции, которая открыла новый этап гражданского международного освоения просторов Арктики, был назван алмаз.

По мере укрепления экономических и культурных связей всех циркумполярных территорий и провинций будет крепнуть циркумполярная цивилизация и циркумполярное содружество.
А пока требуется и дальше работать над укреплением экономических связей в Арктическом регионе. И по-прежнему, велика роль Северного Форума в развитии сотрудничества в Арктике.
Однако мне кажется, что и регионы, объединенные Северным Форумом, не используют в полной мере потенциал сотрудничества. Этого упрека, думаю, заслуживают все, в том числе и регионы России. Меня, откровенно говоря, смущает то обстоятельство, что российские северные регионы имеют мало совместных с зарубежными фирмами предприятий. С другой стороны, не может не смущать и некоторый эгоизм со стороны зарубежных партнеров, которые неохотно делятся технологиями, предпочитая получать сырье. Конечно, понятна ваша забота о создании рабочих мест, обеспечении своих граждан достойными доходами. Но, мне кажется, этого можно достигать и благодаря расширению сотрудничества, увеличению количества совместных проектов.
В начале сентября 2009 года в городе Уайтхорс в провинции Юкон (Канада) пройдет очередная Генеральная Ассамблея Северного Форума. Пока Председателем Северного Форума является Александр Васильевич Филиппенко, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа. Мы на Генеральной Ассамблее намерены более остро поставить проблемы Арктики. Международное сотрудничество в Арктике должно быть на уровне масштабных проблем этого региона мира. Думаю, с учетом того, что Россия настойчиво и целеустремленно движется к открытости, а процессы международной интеграции усиливаются, нам нужно хорошо подумать над тем, как углубить сотрудничество в рамках Северного Форума.
Первое. Следовало бы поддержать и сделать сквозной для всей деятельности Северного Форума программу «Приполярная целевая инфраструктура». Думаю, нет нужды пояснять, что это означает: по нашим территориям пролегают самые короткие морской и воздушный пути, связывающие три континента.
Второе. Может быть, следует подумать над тем, чтобы создать Совет региональных органов законодательной власти Арктики и Севера с целью приведения законодательства государств и регионов в состояние, которое способствовало бы расширению региональных связей по всем векторам.
Третье. Северному Форуму важно не допустить собственного размыва в аналогичных организациях и структурах. Дело в том, что сегодня на одной площадке действует ряд организаций, в том числе и неправительственных, в общем-то с теми же задачами, которые призван решать и Северный Форум. То, что организаций, подобных нашей, становится больше, хорошо. Мы должны найти точки соприкосновения с ними, формы интеграции с Арктическим Советом, Северным измерением, Европейским Союзом, с Советом Баренцева-Евроарктического региона, другими организациями.
Мы способны предложить широкомасштабную программу, выполнение которой объединило бы Северный Мир экономически и духовно.
Арктика и Север способны дать пример всему миру, как можно жить в покое, благополучии, без ссор, взаимных угроз и существенных претензий. Нас, северян, могла бы увлечь центральная идея программы: объединить усилия во имя молодого поколения. Ведь в стремлении обеспечить лучшую жизнь детям и внукам мы и едины, и равны. И пути, и средства достижения этой цели примерно одинаковы.
Интегрируясь, обмениваясь передовыми технологиями, ресурсами, идеями, научными достижениями, северные страны и их народы способны далеко продвинуться по пути прогресса, сохраняя при этом свой дом - природную среду, сохраняя также и свои лучшие человеческие качества, сформированные в арктических пространствах, где они еще не подверглись коррозии.
Без ориентации на инновации нельзя достичь качественного подъёма экономики. Сегодня этот вызов эпохи представляется ещё более актуальным. Инновационная стратегия — самый надёжный путь, по которому наша страна может выйти из экономического кризиса.
Особое значение инновационный путь развития имеет для районов Севера. Об исключительных возможностях северных территорий в постиндустриальную эпоху говорит опыт стран Северной Европы. По своим климатическим, географическим, демографическим характеристикам они очень похожи на северные районы России. Однако по уровню развития эти государства шагнули далеко вперёд.
Мировой финансово-экономический кризис заставляет нас осмыслить как его субъективные причины (например, негодные рецепты, по которым развивалась мировая экономика в последние годы), так и объективные - исторический приход Шестого технологического уклада, требующий от современного государства развития наукоёмкой индустрии, био- и нанотехнологий, информатики. Вот эти новые высокие технологии нам и следует развивать ударными темпами. Во-первых, потому что там при наличии богатейшей кладовой природных ресурсов малочисленны людские резервы. Там непросто развивать трудоёмкое производство, но имеются хорошие перспективы для наукоёмких отраслей. Во-вторых, формировать в России экономику знаний заставляет опыт северных стран Европы — Норвегии, Швеции, Исландии, Дании, Финляндии.
Если взглянуть на Север Европы с точки зрения масштабов её участия в международной торговле, то окажется, что этот регион задействован в мировом экспорте в 1,6 раза больше, а в импорте в 3 раза больше, чем вся Россия. А товарооборот их превышает наш товарооборот в два раза. Всё это — результат особенного североевропейского пути социально-экономического развития, где одним из ключевых элементов является инновационность.
Районы Севера - поистине богатейшая природная кладовая России. Но как используются эти колоссальные ресурсы? Ведь только добываемого здесь попутного газа в течение года сгорает около 20 млрд. куб. метров. Принципиально важно извлекать сырьё из северных месторождений по максимуму, а не довольствоваться малой долей для получения сиюминутной прибыли. Требуется максимальная ресурсоэффективность добычи. Надо, чтобы технологии, применяемые здесь, были природосберегающими, инновационными, позволяющими извлекать не 30 процентов нефти из земного пласта, а в два раза больше. Надо переходить к использованию технологий, которые есть в мире, потому что из пятидесяти базовых, используемых в нефтяной отрасли, российские компании владеют всего восемнадцатью.
Для инновационного «выравнивания» в области добычи природных ресурсов приоритет должен быть отдан проектам, использующим новейшие технологии, направленным на максимально глубокую переработку сырья, где конечной продукцией будут продукты технологического передела. Поскольку исчерпаемость запасов нефти и газа вполне реальна, актуальным направлением становится поиск альтернативных и возобновляемых источников энергии.
Одним из видов возобновляемой энергии является сила течения рек. Сегодня существуют технологии использования малых турбин для выработки электроэнергии без строительства дамб и плотин. Внедрение речных турбин для обеспечения малых и отдалённых посёлков электроэнергией было бы хорошей альтернативой дорогостоящему завозу дизельного топлива в районы Крайнего Севера.
Удачной альтернативой нефти и газу для производства электроэнергии может быть использование силы ветра. Ветряные генераторы обеспечивают производство большей части потребляемой электроэнергии. Только в странах Евросоюза ветроэнергетика снабжает электроэнергией 25 млн. европейцев. И на нашем Севере ветряные электрогенераторы можно было бы установить повсеместно. Солнечная энергия для выработки электроэнергии успешно используется в Канаде. Безусловно, для развития и эксплуатации возобновляемых источников энергии нужны новые специалисты. Эту задачу в силах решить ведущие университеты Севера и Сибири, а также академические институты России.
Реальность такова, что у нас нет возможности развивать Север экстенсивными методами. Наша экономика должна иметь другую стратегию развития - не экспорт сырья, а преобразование ресурсов. В России для развития экономики инновационный потенциал задействован недостаточно.
В условиях становления инновационной экономики, преобладания интеллектуально-творческой деятельности в сфере производства знаний главенствующую роль играют университеты и университетская наука. Только они могут создавать постиндустриальное, инновационное общество.
Переживаемый сегодня глобальный финансово-экономический кризис не должен стать могильщиком инновационного пути развития Севера и всей российской экономики. Исторический опыт подсказывает, что наиболее удачный путь выхода из кризиса для любого государства — прорыв в технологиях, способных привести к повышению производительности труда. А это новые станки, новое оборудование и, конечно, новая квалификация работников.
Нам нужны научные теории и концепции инновационного развития Севера. Мне представляется заслуживающим внимания комплексная теория экономического развития Севера Александра Николаевича Пилясова. Свою теорию он изложил в монографии «И последние станут первыми», изданной в 2008 году. Историческую отсталость Севера он видит в провинциальности и периферийности северных территорий России.
Свою стратегию развития Севера России он излагает в виде алгоритма: лидер, люди, институты, доступность, единство и ресурсы.
Лидер – призван освободить северян от комплекса провинциальности и подготовить их принять инновационный путь развития. Лидер местного или регионального сообщества формирует новую среду творческого поиска, зажигает людей, пробуждает креативность местных жителей. У лидера есть видение выхода из отсталости, застоя и бедности.
Люди. А.Н.Пилясов по-новому смотрит на жителей Севера. Если в раньше северян смотрели как на носителей проблем края, то он рассматривает их как творческую силу. Призванную преобразовать по-новому Север и Арктику. Ибо многоэтничность северных сообществ, сосуществование коренных народов и переселенцев из разных регионов России является благоприятной почвой для креативного инновационного развития Севера.
Институты. По мнению А.Н.Пилясова, самые главные препятствия для развития Севера – это барьеры архаичной ментальности. Эти барьеры институциональной инерции, суженной культурной жизни, шаблонности интститутов развития и их враждебности местному сообществу. Они блокируют рост и формируют своего рода ловушки старого образа жизни, откуда трудно выбираться.
Требуется разработка новых норм и правил экономического поведения, способных создать конструктивные стимулы для созидательной работы предпринимателей, власти, представителей гражданского общества. Эти новые нормы и правила экономического поведения будут успешны, если воплотят в себе и утвердят в местном сообществе ценности новой эпохи.
Доступность. А.Н.Пилясов понимает связь в сети. Создание сети как соединение северной периферии в центром и внешним миром имеет широкий спектр: это не только наземные транспортные магистрали, не только традиционные виды транспорта, но и беспроводные сети, легкие внедорожние транспортные средства и информационные технологии, включая электронную связь и Интернет.
Единство. Для новой инновационной экономики требуется новая культура сотрудничества. Многие сообщества северной цивилизации отличает дух взаимовыручки и взаимопомощи. Эта особенность северной культуры будет способствовать внедрению экономики знания.
Инновационный процесс в значительно большей степени. Чем процесс индустриального производства, зависит от человеческих отношений. Инновацию рождаются только при готовности всех действующих лиц к сотрудничеству, при подлинно командной работе всех участников процесса – бизнеса, власти, гражданского общества.
Ресурсы. А.Н.Пилясов считает, что зависимость развития Севера от природных ресурсов в определенной мере сохранится и станет более сложные формы. Содержание понятия «ресурсы» обогащается за счет информационных, ресурсов знаний.
Новые свойства освоения природных ресурсов Севера требуют интеллектуализации добычи и переработки ресурсов. Это – мощный катализатор прихода экономики знания на Север.
Объективное увеличение роли информационных ресурсов в северной периферии обеспечивается повсеместным укреплением всех структур образования и обучения и их децентрализацией.
Такой видит стратегию инновационного развития А.Н.Пилясов. И эта стратегия может заработать, если удастся найти лидеров всех уровней в российской Арктике.
Российскому Северу нужна стратегия, которая превратит этот край в исторически короткие сроки в передовой, динамично развивающийся регион с устойчивой инновационной экономикой и развитой социальной сферой, на длительную перспективу надёжно обеспечивающий потребности России в природных ресурсах и высоких технологиях.
Любой человек строит планы на будущее. Мы с удивлением обнаруживаем, что способность предвидеть будущее не только исключительная способность человека, но и многих животных, в том числе и таких небольших и обыкновенных, как белка и лиса. И белка, и лиса, когда много еды, то они не стараются все съесть, а прячут на случай голодного дня.
Мы, люди XXI века, века глобализации обязаны думать о будущем Арктики, ибо от нее зависит во многом, какими будут погода и климат на земле для грядущих поколений. Именно Арктика и Антарктика определяют, будет ли устойчивыми условия для жизни и деятельности будущих поколений людей.

8. Границы России в Арктике

Одним из серьезных вызовов для России в Арктике является определение ее границ в Арктике. Если в советскую эпоху наша страна более или менее четко определяла свои границы в Арктике, то в постсоветское время непоследовательная политика привела к сумятице в определении границ и владений России в Арктике.
Эта тема - государственной важности, ибо касается громадных территорий и несметных ресурсов, но, тем не менее, слабо освещается в открытой печати. Ибо широкое обсуждение проблем арктических границ неминуемо обнажило бы непоследовательную и непродуманную политику российского государства с давних пор, начиная с продажи Аляски в 1867 году.
Весьма подробное описание проблем границ России в Арктике мы можем найти в книге Ученого секретаря Русского географического общества Бринкена Александра Олеговича «Освоение ресурсов нефти и природного газа зарубежной и российской Арктике», изданной в 2004 году. С тех пор никаких изменений в решении проблем границ России в Арктике не произошло.
Северные и южные границы Арктики.
Определение южной границы важно, ибо оно обозначает круг стран, которые могут претендовать на присутствие и деятельность разного рода в Арктике. Узкий круг государств, имеющих выход в Арктику, составляет пять стран: Россию, США, Канаду, Норвегию и Исландию. К ним присоединяются Финляндия и Швеция, не имеющих прямого выхода в Северный Ледовитый океан, но расположенных в северных широтах.
В связи с открытием запасов нефти и газа в Арктике, интерес к этому региону возрос. Даже такая далекая от Арктики страна, как Великобритания имеет проекцию на Северный Ледовитый океан и ее суда имеют свободный доступ в северные моря. Неслучайно в 2009 году Европейский Союз принял специальное коммюнике по политике в Арктике.
Северная граница Арктики тоже играет роль в распределении сферы деятельности государств в Северном Ледовитом океане.
За естественную северную границу Арктики принимают географический северный полюс, магнитный полюс, полюс холода. А также северные берега приарктических государств, и границы их континентального шельфа.
В течение всего XX столетия две страны, Россия и Канада, отстаивали секторный принцип разделения Северного Ледовитого океана, и таким образом, устанавливали свою северную границу в на северном полюсе.
США были против секторного принципа раздела Арктики. И они в 1971 году выступили с инициативой подписать международный договор об Арктике. Но в настоящее время США отказались от идеи международного договора по Арктике и выступают за применение статей Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года. По их мнению, это дает право свободного судоходства по всей Арктике, ибо она, Арктика, по сути, является морем.
Так же непросто обстоит дело и с восточной границей Российской Арктики. Здесь находится место не регулированных проблем в российско-американских отношениях.
Еще 4 сентября 1824 года был обнародован указ царя Александра I под названием «Постановление о пределах плавания и порядка приморских сношений вдоль берегов Восточной Сибири Северо-Западной Америки и островов Алеутских, Курильских и проч.». Согласно указу внешние морские пределы определялись в 100 итальянских миль. Указ так и не был введен в действие. Этот документ показывает, что в России имели представление не только о границе территориального моря, но и морской экономической зоне.
Потом состоялась продажа Аляски Америке. Решение о продаже Аляски и Алеутских островов было принято 16 декабря 1866 года особым комитетом, в котором входили царь, министр иностранных дел, министр финансов и морской министр.
Первоначальный проект прохождения западной границы уступаемых территорий был разработан в морском министерстве, и граница была проведена по морю.
После непродолжительных переговоров с американскими представителями во главе со Сьюсардом посол России Э.Стекль подписал договор.
3 мая 1867 года в Петербурге был ратифицирован «договор, заключенный между Россиею и Северо-Американскими Соединенными Штатами в  Вашингтоне 18 марта 1867 г. об уступке российских Северо-Американских колоний».
Этот документ был выбран руководством США в качестве исторической основы для делимитации континентального шельфа и рыболовной зоны между СССР и США в 1977 году.
В договоре об уступке Аляски упоминается не только Берингово море, но и Чукотское море тоже.
Таким образом, договор об уступке Аляски был документом, определившим восточные границы России в Арктике.
В 1916 году нота МИД России объявила о включении в состав Российской империи всех земель, в том числе еще не открытых, составляющих продолжение российского континентального шельфа в Арктике.
В связи с активностью канадцев и американцев на острове Врангеля, Президиум ЦИК и СНК принял Постановление от 15 апреля 1926 года «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане». Этим постановлением был объявлен советский арктический сектор, расположенный между меридианами 320 04`35`` восточной долготы и 1680 49`30``западной долготы.
Новая Россия сразу отказалась от своих притязаний на сектор Арктики до северного полюса, ратифицировав в 1997 году Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.
Западная граница Российской Арктики связана с вопросом делимитации морских пространств Баренцева моря и юридического положения архипелага Шпицберген. Историки считают, что Шпицберген был открыт случайно в поисках путей на Дальний Восток голландцами Корнелием Риппом и Вильгельмом Баренцем в 1596 году. Голландцы использовали архипелаг как базу для китобойного промысла. Наравне с голландцами в водах Шпицбергена начали китобойный промысел англичане. В 1620-1635 гг. число голландских судов, ведших промысел, доходило до 260 в год, а численность экипажей – до 18 тыс. человек.
Имеющиеся письменные источники отчетливого ответа об открытии и освоении Шпицбергена не дают. Ученые Норвегии, Дании, Швеции, Нидерландов, Финляндии и Польши с 1955 года вели археологические изыскания. С 1978 года на архипелаге работала экспедиция Академии Наук СССР. Найти следы пребывания людей на архипелаге ранее XVI века не удалось. Но зато было раскопано десятки русских поселений, погребений и больших поморских крестов. На Шпицбергене найдено 19 русских надписей. Некоторые из этих надписей датировано XVI веком. Русские поморы посещали и зимовали на Шпицбергене до 1830 года
На Парижской мирной конференции в 1920 году державы-победительницы в первой мировой войне не пригласили Россию и без ее участия передали Шпицберген род суверенитет Норвегии. С того времени Норвегия юридически и экономически укрепляет свой суверенитет над архипелагом.
Отсутствие признанной делимитации границ в Баренцевом море представляет определенную угрозу в разработке и эксплуатации российской стороной Штокманского газоконденсатное месторождение.
Отсутствие делимитации границ России на Западе, Севере и Востоке российской Арктики представляет собой большой геополитический вызов и угрозу интересам нашего государства на ближайшую и далекую перспективу.
И эти угрозы заставляют нас задуматься над направлением государственной политики Российской Федерации в Арктике. Арктическая политика России должна быть последовательной и твердой. А для этого необходимо выработать наши долгосрочные  цели и задачи в Арктике.
Сдвиги в этом направлении имеются. Правительство России поручило министерствам и ведомствам подготовить в 2009 году предложения по установлению границ арктической зоны и разработке проекта федерального закона об Арктике.
Минэкономразвития, Минфин, Минрегионразвития и Минздравсоцразвития в соответствии с этим поручением должны подготовить предложения по разработке концепции районирования территории Российской Федерации по условиям хозяйствования, включая установление границ арктической зоны и принятие федерального закона об Арктике.

9. Какой будет Арктике в будущем

РОССИЙСКАЯ АРКТИКА

Более тысячи лет назад Русь начиналась со Старой Ладоги и Великого Новгорода. Расширяясь, страна продвигалась на восток. Но одновременно прирастала и за счет северных территорий, простирающихся от Карелии до Чукотки. В итоге за века народы нашей страны накопили богатый опыт освоения северных земель. А сама Россия стала уникальной полярной державой. Почти семьдесят процентов ее земель - это Север или приравненные к нему территории. Второй такой страны и нет на свете!
Сегодня, в начале XXI века, мы можем констатировать, что будущее динамичное развитие не только России, но и всего мира зависит от Севера. Можно сказать, начинается эра северной цивилизации, в развитии которой нашей стране выпала ведущая роль.
Север - это не только особые природные условия полярных территорий, уникальные запасы полезных ископаемых. Это также многонациональное население с особой культурой, духовностью, которые также имеют непреходящую ценность для всего человечества. Ресурсную и духовную составляющие нужно рассматривать в комплексе. Подчеркиваю: не только Россия не в состоянии обеспечить свое будущее благополучие без полярных и заполярных окраин (фактически ни одна отрасль российской экономики не может развиваться без добываемых там ископаемых), но и все человечество сегодня озабочено сохранением северной цивилизации. Научное осмысление ее роли в современном мире, обмен опытом освоения полярных районов давно уже ведутся во всемирных масштабах.
Мы понимаем, что этот регион, а если рассматривать шире, то Арктика, в силу своего исключительного геополитического положения может и должен связать экономически все регионы мира. Здесь один из источников благополучия, духовной мощи, позитивных жизненных перспектив всего человечества. Экономический, культурный и природный потенциал планетарного Севера громаден, и нам еще предстоит полностью осознать его истинную цену. Вот почему мир должен сохранить Арктику, Север, природную среду и народы региона - носителей циркумполярной цивилизации. Вот почему Арктика является регионом особых стратегических интересов ведущих арктических стран мира в XXI веке.
Арктика - перспективнейшее коммуникационное пространство. Здесь проходит Северный морской путь - транспортная магистраль выдающегося регионального и мирового значения, связывающая самым коротким морским и воздушным путем страны Северной Атлантики. Именно поэтому Северный морской путь рассматривается как наиболее эффективный маршрут для международного коммерческого судоходства.
Северные регионы планеты имеют общие черты, отличающие их от других регионов мира. Их экономика основана на разработке природных ресурсов и характеризуется недостаточными внутренними капитальными ресурсами, ограниченным развитием инфраструктуры, суровым климатом и уязвимыми экосистемами, разнообразной и богатой культурой коренного населения, малочисленностью населения и другими факторами.
Северные регионы – основа развития промышленности России. Российский Север административно определяется по схеме С.В.Славина, составленной в 30-х годах XX века. И согласно этой схеме Север России охватывает 11 млн. кв. км. 
На Севере производится 20% национального дохода России при численности населения в 8%. (М.А. с.17).
На Севере России сосредоточено 65% запасов нефти, 85% - природного газа, 63% - угля, 90% - никеля, 67% - леса, 87% - рыбы, 80% -апатитов, более 95% - алмазов. Здесь находятся основные запасы золота, серебра, олова, редкоземельных элементов.
На Севере производится 20% национального дохода России при численности населения в 8%. 
Арктика – объект особой политики Российской Федерации.
Сегодня есть надежда, что реализация «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» позволит обеспечить поступательное и устойчивое развитие российского Севера.
В высокоразвитых странах ВВП на душу населения в среднем равен 28 тыс. долл. в год, а  в России 2 тыс. долл., то есть в 14 раз меньше. Значит, наша производительность на душу населения в 14 раз ниже.
Если высокоразвитые страны выделяют на душу населения в год на здравоохранение 1700 долл., на образование 1300 долл., на науку 450 долл., то Россия может выделить лишь 42 долл. на здравоохранение, 65 долл. на образование и 70 долл. на науку.
Таким образом, только повышая ВВП можно решать стоящие перед страной проблемы, в том числе, острые социальные вопросы.
По всем параметрам, одним из таких генеральных направлений является опережающее устойчивое развитие регионов Севера. Эти регионы дают  27 % ВВП и 60 % валютных поступлений, имеют 80 % всех запасов полезных ископаемых России.
На душу населения они дают в 2 раза больше поступлений в ВВП и в 7 раз больше валютных поступлений, чем другие регионы.
Арктика и регионы Севера при решении своих задач могут использовать значительный интеллектуальный и научный потенциал. В их федеральных округах расположено, примерно, 1500 организаций с персоналом 250 тысяч сотрудников, выполняющих исследования и разработки.
Учитывая сказанное, можно сделать вывод: регионы Севера, во-первых, наиболее эффективно повышают ВВП России; во-вторых, стимулируют  повышение ВВП в других регионах России. В итоге, они дают наибольший вклад в увеличение ВВП страны.
Следовательно, целью Государственной политики Российской Федерации по развитию регионов Севера должно быть  опережающее устойчивое развитие регионов Арктики и Севера и увеличение их вклада в ВВП России.
Реальность перехода к устойчивому развитию регионов Севера доказывает пример северных высокоразвитых государств. Они создали систему, обеспечивающую их устойчивое развитие в течение многих десятилетий, а также один из самых высоких в мире уровень благосостояния населения. Это результат высокой культуры освоения Арктики и Севера, которая намного эффективней, чем бездумная эксплуатация природных ресурсов и безответственное использование результатов научно-технического прогресса.
Нет объективных причин, препятствующих прогрессивному устойчивому развитию регионов Севера. Только надо заботиться о здоровье проживающего на Севере населения.
Особенности северного образа жизни настолько сложны, что для гармонизации среды обитания человека, создания условий устойчивого развития Севера и Арктики необходимы объединенные усилия не только медиков, но и экономистов, географов, биологов, социологов, многих других специалистов.
Вопросы, связанные с неразумным хозяйствованием в районах Крайнего Севера и Арктики – отдельная большая проблема. Сюда сбрасывают загрязненные воды (17% от общероссийского сброса), загрязняют их из воздуха (30% выбросов). На половине территории Арктической части России природные экологические системы антропогенно трансформированы, а на 2% полностью уничтожены. Есть опасность, что Северный Ледовитый океан может стать ямой с отбросами человеческого хозяйства.
В условиях экстремально холодных сред даже незначительное загрязнение атмосферы может вызвать самые различные заболевания.
Ведущей причиной смертности населения в развитых странах мира, в том числе и России, являются сердечно-сосудистые заболевания.
Особую тревогу вызывают участившиеся случаи болезней сердца и сосудов у новорожденных детей, что зачастую приводит к их ранней смерти. Безусловно, имеется острая необходимость создания специального отделения детской кардиохирургии. Это даст возможность проводить операции на сердце малышам с 1 года до 3 лет. В будущем с приобретением опыта и оснащения отделения детской кардиохирургии новейшим оборудованием возможна кардиохирургическая помощь и новорожденным.
Проблема хирургического лечения врожденных пороков сердца на сегодня одна из самых актуальных проблем детского здравоохранения в республике.
К сожалению, в России еще не выражена в достаточной степени установка на здоровый образ жизни. Забота о собственном здоровье и его укреплении должна стать естественной потребностью человека с ранних лет.
Здоровый образ жизни в широком понимании – это воплощение жизненной философии, целевых установок на активную и полезную жизнь. Полагаю, наше общество в силах научить молодое поколение рационально питаться, много двигаться, выбирать полезные для здоровья виды развлечений и организации досуга. Ведь именно в детском, подростковом и юношеском возрасте закладывается отношение к питанию, физкультуре, алкоголю, курению, наркотикам, формируется образ жизни.
Пропаганда и воспитание здорового образа жизни в учебных заведениях различного уровня должны быть нацелены на профилактику моделей поведения, сопряженных с высоким риском для здоровья. Прекращение курения, усвоение здоровых привычек, нормальный режим питания сокращают распространенность заболеваний, способствуют общему улучшению здоровья.
Это стратегия здорового образа жизни. И первичная профилактика, направленная на пропаганду здорового образа жизни, должна быть сосредоточена на школьниках и молодежи.
Надо осуществлять на практике известный принцип – лечить не болезнь, а профилактическими мерами сохранять здоровье нормального, здорового человека.
Общеизвестно, что решение вопросов физической культуры, спорта и здорового образа жизни, непосредственно связанных с проблемами социально-экономического развития России. Это должно стать одним из приоритетных направлений политики нашего государства. Ведь только физически здоровый человек может трудиться с наибольшей отдачей, плоды его труда будут и социально, и экономически высокозначимыми.
Вместе с тем, надо отставить укоренившееся представление о том, что за здоровье и благополучие каждого из нас в ответе только государство. Я глубоко убежден и постоянно повторяю: каждый гражданин должен, прежде всего, сам созидать собственное здоровье, а не искать его в больницах. Каждый должен ощутить необходимость в укреплении и сохранении своего здоровья, а следовательно, и здорового общества в целом.
Наш выдающийся соотечественник академик Дмитрий Сергеевич Лихачев, рассуждая об экологии культуры, писал: «Человек живет в определенной окружающей среде. Загрязнение среды делает его больным, угрожает его жизни, грозит гибелью человечеству. Но экологию нельзя ограничить только задачами сохранения природно-биологической среды. Для жизни человека не менее важна среда, созданная его предками и им самим».
Безусловно, без здоровой природной среды обитания не будет всей полноты, глубины и красоты здорового образа жизни. Ибо здоровая природная среда обитания не только могучий источник духовности народа, но и самая надежная естественная защита генофонда народа от всех дестабилизирующих факторов. Понятно, что чем здоровее и безопаснее окружающая человека природная среда, тем он здоровее физически и богаче духовно.
Здоровая живая природа – здоровый генофонд – здоровое общество – вот та неразрывная цепочка, обеспечивающая выживание и процветание не только северян, но и всех граждан России.

КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ СЕВЕРА

В будущем Арктика будет местом проживания образованных и культурных людей. Коренные народы Севера благодаря глобализации будут неотъемлемой частью всего человечества. Они не останутся на обочине прогресса и развития.
Развитие коренных малочисленных народов возможно при организации качественного среднего образования и подготовки кадров в вузах России и за рубежом. Поэтому важнейшей частью политики Российской Федерации должно стать комплексное решение проблем образования и профессиональной подготовки коренных народов Севера и Арктики. Решающим звеном такого решения является подготовка кадров для северных регионов, прежде всего кадров, представляющих коренные народы Севера.
Сегодня в Институте народов Севера – структуре Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена число студентов, принятых на первый курс, составляет 50 человек. Это крайне мало. Кто будет учить аборигенов, кто будет носителем языка коренного народа, его быта, традиционных отраслей хозяйствования. Ведь невозможно возрождать культуру предков без знания родного языка.
Надо ставить вопрос об ответственности национальной интеллигенции за будущее своего народа. Интеллигенции коренных народов нельзя отрываться от своего народа, который продолжает проживать в естественных природных условиях – непосредственной основе существования этноса.
В этой связи я предложил создать Всероссийский научно-образовательный Центр североведения, который мог бы осуществлять координацию деятельности регионов и центральных вузов по подготовке и переподготовке кадров для Севера.
В предложенном мною проекте «Традиции и рынок» внимание акцентируется на проблеме сохранения традиционных устоев коренных народов Севера. Необходимо отыскать пути, которые бы позволили коренным малочисленным народам Севера развиваться в условиях рыночной экономики: от традиционности перейти к рынку, что потребует и научной разработки, и федерального субсидирования основных отраслей хозяйства народов Севера.
Я предложил создать проект «Россия и международные проекты», направленный на эффективное и согласованное участие коренных народов российского Севера в инициативах международного сообщества.
В послесоветское время на Севере, где раньше иностранцев не пускали, стали появляться все больше и больше представителей чужих стран.
Проникновение иностранцев на Российский Север происходит самым разным образом. Они приобретают права на эксплуатацию месторождений, акции в совместных предприятиях. Проводят  совместные научные исследования, финансово-экономические и деловые консультации. Создаются иностранные научные и образовательные учреждения. В 90-е годы на российском Севере такие институты создавал американский USAID. Активно действуют не характерные для Севера России религиозные организации. Можно отметить особую активность евангелисткой церкви и мусульманских миссионеров. Те и другие построили на Севере много католических кирх и мусульманских мечетей.
Россия в ходе своей истории и собирания территорий создала свой механизм освоения новых территорий, включая и Арктику. Россия произвела несколько волн колонизации к востоку от Урала и на Север.
Природные ресурсы – главная причина в России для освоения новых территорий.

СЕВЕРНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу устанавливают главное направление политики страны на Севере. Арктика является водным пространством. И в ней распространяется действие Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года. Защита национальных интересов России в Мировом океане составляет основное содержание национальной морской политики, которая представляет собой долговременную, комплексную и системную государственную политику в области морской деятельности, освоения и использования ресурсов и пространств Мирового океана.
Национальная морская политика на Арктическом региональном направлении определяется особой важностью обеспечения свободного выхода российского флота в Атлантику, богатствами исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, решающей ролью Северного флота для обороны нашего государства с морских и океанских направлений, а также возрастающим значением Северного морского пути для устойчивого развития России. Главным в данном направлении является создание условий для деятельности российского флота в Баренцевом, Белом и других арктических морях, на трассе Северного морского пути, а также в северной Атлантике.
В этих условиях для России особую актуальность приобретает решение долгосрочных задач, к которым на Арктическом региональном направлении Морская доктрина относит:
- исследование и освоение Арктики с ориентацией на развитие экспортных отраслей хозяйства, первоочередное решение социальных проблем;
Защита интересов Российской Федерации в Арктике;
- создание судов ледового класса для морских перевозок, специализированных судов для рыбопромыслового, научно-исследовательского и других специализированных флотов;
- учет оборонных интересов государства при разведке и разработке запасов биоресурсов и минерального сырья в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;
- создание условий, в том числе и с привлечением возможностей региона, для базирования и использования составляющих морского потенциала, обеспечивающих защиту суверенитета и суверенных прав Российской Федерации на Арктическом региональном направлении;
- ограничение иностранной военно-морской деятельности в согласованных районах и зонах на основе двусторонних и многосторонних соглашений с ведущими морскими державами;
- обеспечение национальных интересов Российской Федерации в отношении Северного морского пути, централизованное государственное управление этой транспортной системой, ледокольное обслуживание и предоставление равноправного доступа заинтересованным перевозчикам, в том числе иностранным;
- обновление и безопасная эксплуатация атомного ледокольного флота;
- соблюдение интересов Российской Федерации при разграничении морских пространств и дна морей Северного Ледовитого океана с приарктическими государствами;
- консолидация усилий и ресурсов федерального центра и субъектов Российской Федерации для развития арктического судоходства, морских и речных устьевых портов и осуществления Северного завоза, а также информационных систем, обеспечивающих указанную деятельность.
Специалисты признают, что сегодня реальная морская политика России отстает от вызовов времени.
В условиях начавшейся в мире эпохи противоборства за ресурсы Мирового океана это является серьезным отставанием. Поиск адекватных инструментов, в том числе правовых для обеспечения интересов России в Мировом океане – одна из наших приоритетных задач. Арктическому региональному направлению в этом отношении придается особое значение.
Все сухопутные территории в Арктике имеют статус государственной территории какого-либо из арктических государств. Что касается России, то статус земель и островов в районе, прилегающем к ее арктическому побережью, закреплен нотой МИД Российской империи от 20 сентября 1916 года, меморандумом Народного комиссариата иностранных дел СССР от 4 сентября 1924 года и постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года, которыми были объявлены государственной территорией России или СССР все земли и острова (как уже открытые, так и те, которые еще могут быть открыты), расположенные в Северном Ледовитом океане, в пределах границ полярных владений. Эти меридианные линии проведены к точке Северного полюса от крайней северо-западной точки тогдашней материковой территории СССР (полуостров Рыбачий) и от линии разграничения между Россией и США в Беринговом проливе.
О своих правах на земли в Арктике заявила в первой половине XX века Канада. В 1921 году она уведомила Данию, что любой факт открытия земель, совершенный датской арктической экспедицией к северу от континентальной части Канады, не будет иметь никаких правовых последствий, поскольку Канада считает, что все земли в этом районе как открытые, так и неоткрытые попадают под ее суверенитет.
Россия и Норвегия не могут делимитировать морскую границу между Шпицбергеном (Норвегия) и Новой землей (Россия). Поиск решение продолжается. В марте 2008 года Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало соглашение между Россией и Норвегией о разграничении морских пространств в районе залива Варангер-фьорд.
Каких-либо региональных или универсальных соглашений, специально регламентирующих международно-правовой статус морского пространства Арктики нет. Возникающие время от времени предложения о разработке всеобъемлющего Договора об Арктике, наподобие Договора об Антарктике не получают поддержки арктических государств.
В настоящее время на морские районы Арктики распространяется международно-правовой режим, установленный Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Конвенция определяет  нормы международного морского права, статус и режим морских пространств, а также принятые в соответствие с ними законы прибрежных государств. Вместе с тем, с учетом сурового климата Арктики, сложных условий для судоходства и особой уязвимости ее морской среды данная Конвенция, в статье 234 устанавливает для приарктических государств некоторые особые права – принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны. 
Особенностью режима арктических морей является институт национальных морских коммуникаций: Северный морской путь у побережья России и Северо-западный морской проход в Канаде.
В России нет единого мнения о позиции страны в отношении Арктики. Некоторые считают, что ратифицировав в 1997 году Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, Россия тем самым отказалась от претензий на полярные владения СССР, декларированные Декретом ЦИК 1926 года. Так называемый «Русский треугольник», который занимал 1 млн. 200 тыс. квадратных километров.
Сегодня Россия пытается при помощи исследования континентального шельфа доказать свое право на освоение этого пространства. Предполагают, что здесь сосредоточено около 100 млрд. тонн условного углеводородного топлива или четверть мировых запасов. В этом районе могут быть запасы драгоценных металлов, алмазов и других богатств недр.

СЕВЕРНЫЙ МОРСКОЙ ПУТЬ

Северный морской путь (СМП) – трансконтинентальная магистраль. Проблемы: США, Норвегия, Канада, Япония поднимают вопрос о превращении СМП в открытый международный морской путь.
Для нас Северный морской путь является внутренним, каботажным судоходством. Со времен лейтенантов Прончищевых, Лаптева и Черского Северный морской путь прокладывали на своих кораблях, наносили на карту, а затем в советское время под руководством Отто Шмидта обустроили портами, метеостанциями и другими необходимыми службами русские люди.
Так что, исторически Северный морской путь – чисто российский арктический маршрут для судоходства. И приоритет России должен быть сохранен и в новых условиях таяния льдов Арктики. Свободное ото льдов морское пространство не означает анархию судоходства. Российская юрисдикция продолжает действовать и в изменившихся климатических условиях. 
Возрождение Северного морского пути после экономического развала 90-х годов происходит в новых геополитических условиях. Изначально СМП путь был задуман и осуществлен при централизованной и сильной власти. Отто Шмидт, стоявший у истоков СМП был по существу командиром и хозяином всей трассы и всех ее компонентов.
Сегодня маловероятно, чтобы была бы централизованная власть над всем маршрутом Северного морского пути.
Это приобретает особую актуальность в связи с разработкой проекта новой редакции Правил плавания по Северному морскому пути.
Основными направлениями СМП считаются: добыча и транспортировка углеводородов, а также использование СМП как транспортного коридора Запад-Восток. Реализация добычи и транспортировки углеводородов идет более или менее успешно. Нефтяные и газовые компании вкладывают инвестиции в разведку и добычу природных ресурсов, в том числе в строительство разведочных и добывающих буровых платформ. Крупные судоходные компании России находят финансовые средства для развития транспортной системы в Западной части Арктики. А транспортная инфраструктура остальной части СМП и государственное управление Северным морским путем остаются слабыми.
В настоящее время суда, выходящие на трассу СМП для безопасности мореплавания пользуются «Руководством для сквозного плавания судов по Северному морскому пути» (Главное управление навигации и океанографии Министерства обороны России, 1995 год), куда входят и «Правила плавания по трассам Северного морского пути», утвержденные 14 сентября 1990 года ММФ СССР в соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 565 от 1 июня 1990 года.
Сегодня политика государства в отношении Северного морского пути нашла отражение в федеральном законе от 19 июня 1996 года «Об основах государственного урегулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 года № 198 «О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера», «Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года», «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2009 года, указе Президента Российской Федерации «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009 года.
Наиболее четко задачи государства в отношении Северного морского пути определены в Морской доктрине Российской Федерации:
- обеспечение национальных интересов Российской Федерации в отношении Северного морского пути, централизованное государственное управление этой транспортной системой, ледокольное обслуживание и предоставление равноправного доступа заинтересованным перевозчикам, в том числе иностранным;
- консолидация усилий и ресурсов федерального центра и субъектов Российской Федерации для развития арктического судоходства, морских и речных устьевых портов и осуществления Северного завоза, а также информационных систем, обеспечивающих указанную деятельность.
На деле происходит обратное: в ходе реформирования федеральных органов власти в 2004 году Администрация Севморпути была ликвидирована и только в 2005 году снова восстановлена в виде отдела в Управлении по обеспечению судоходства Росморречфлота. Малочисленная и слабая по статусу Администрация не способна решать масштабные задачи возрождения Северного морского пути.
Еще не завершена разработка проекта федерального закона «О Северном морском пути». Данный закон был задуман для установления правовой основы использования Северного морского пути в экономических целях, защиты окружающей среды в ходе его эксплуатации, а также обеспечения государственных научных и оборонных интересов России в Арктике.
Эксперты считают, что существующее законодательство и нормативно-правовая база не обеспечивают в полной мере проведение эффективной государственной политики по освоению континентального шельфа.
С учетом возрастающей роли углеводородных месторождений на шельфе. Необходимо тщательно проанализировать исполнение федерального закона от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».
Не определен правовой статус морских платформ, отгрузочных терминалов и других сооружений в территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Еще не определена и не разграничена ответственность федеральных и региональных органов государственной власти в части согласующих, разрешительных и контрольных функций деятельности на континентальном шельфе.
В освоении шельфовых территорий существует комплекс проблем в вопросах навигационно-гидрографического обеспечения районов добычи. Действующее законодательство не в полной мере решает вопросы по упорядочению и обеспечению безопасности судоходства в арктических морях, обеспечения надежной работы ледокольного флота.
Главным фактором способности государства осваивать Арктику является наличие соответствующего флота. В этом отношении руководство страны приняло ряд решений. 21 марта 2007 года вышел Указ Президента Российской Федерации №394 «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная компания».
Проблемы развития судостроительной промышленности должны решаться системно с учетом того, что комплектующее оборудование и материалы, необходимые для создания судов и морской техники, производятся не только в судостроительной отрасли, но и в других отраслях российской экономики. Стратегия развития судостроительной промышленности до 2020 года и на дальнейшую перспективу утверждена приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.
Правительство России одобрило проект федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы», предусматривающей комплекс мероприятий по выводу судостроения в передовые высокотехнологичные и конкурентоспособные отрасли.
В целях законодательного обеспечения экономической деятельности в Арктике принят ряд федеральных законов. Среди этих законов можно отметить федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 30 октября 2007 года № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Проведенные парламентские слушания, «круглые столы» в 2006-2008 годах показали, что качество нормативно-правового обеспечения национальной морской политики отстает от вызовов времени.
Важную роль в экономическом развитии Арктического региона играет рыболовство.
Наиболее значимыми проблемами рыбохозяйственного комплекса России являются:
- сокращение сырьевой базы российского рыболовства, вследствие сокращения запасов в исключительной экономической зоне России и ухода отечественного флота из удаленных районов Мирового океана;
- неэффективное использование флота из-за его избыточного количества в российской экономической зоне и недостатка за ее пределами;
- высокий уровень налогообложения;
- недостаточный уровень государственно-частного партнерства;
- отсутствие достаточного экономического стимулирования по доставке рыбы на российский берег;
- отсутствие поддержки российского производителя рыбной продукции мерами таможенного и тарифного регулирования, льготного кредитования.
Мы вправе ожидать улучшения ситуации в рыболовном хозяйстве после принятия 6 декабря 2007 года федерального закона № 333 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и других законодательных актов Российской Федерации.
В условиях обострения конкуренции за биологические и минеральные запасы Арктики национальная морская политика России должна быть направлена на защиту интересов России в Арктике. Россия по-праву входит в число великих держав мира. И как одна из страна, образующих мировую цивилизацию она обязана заботиться о будущем Арктики и для всего человечества.

10. Арктика и будущее человечества

В Арктике никогда не было больших войн. Тысячелетнее пребывание без войн и конфликтов выработало у северных народов терпимость к другим. Толерантность является сутью характера северян. Основной чертой циркумполярной цивилизации - толерантность. Умение жить в мире с другими было залогом выживания людей в экстремальных условиях Арктики.
Можно утверждать, что главным вкладом арктической цивилизации в общечеловеческую культуру является толерантность – основа северного бытия.
Длительное мирное сосуществование различных этносов и субкультур в Арктике  дает современному человеческому сообществу модель мира. Человек может жить в мире с другими людьми при различии языка, способа экономического хозяйствования, культуры и мировоззрения. Якуты никогда не вели морской промысел и прибрежную ловлю рыбы в отличие от чукчей. Они также не вели кочевой образ жизни как эвены и эвенки, хотя практиковали на Севере оленеводство. Тем не менее, веками якуты, эвены и чукчи жили в мире и согласии. У каждого народа была своя экономическая и территориальная ниша. То же самое можно говорить и о взаимоотношениях эскимосов, алеутов и индейцев.
Если можно жить в мире в условиях ограниченности продовольственных ресурсов в условиях холода, то можно уживаться в более благополучных климатических областях земли. Мир и толерантность – вот пример арктической цивилизации.
Российский Север – крупнейший на земле резерв свободной территории. В будущем земли Сибири и Дальнего Востока могут быть востребованы как место проживания переселенцев из других регионов мира. Воды северных и восточных территорий России станут мировым резервом питьевой воды.
Надо бы разработать и предложить мировому сообществу проект «Арктика для человечества». Реализация этого проекта позволит не только цивилизованно освоить богатства Арктики, но и приобщить циркумполярную цивилизацию к всепланетарному развитию.
Сегодня в мире происходят крупномасштабные интеграционные процессы, затрагивающие экономические, финансовые, политические, социальные, духовные, культурные сферы жизнедеятельности мирового сообщества. Глобализация активно вторгается в нашу жизнь. Глобализационным процессам подвержены не только бизнес, экономика, но и культурно-духовная жизнь больших и малых народов.
Если в экономической сфере глобальные процессы в целом можно расценить с положительной стороны, то в духовной жизни наряду с безусловно позитивными тенденциями имеют место некоторые изменения, отрицательным образом влияющие на дальнейшее развитие человеческой цивилизации. Нашу современную жизнь, привычки, обычаи, создающие неповторимую самобытность и уникальность, дополняют, а иногда и подменяют элементы чужеродной низкопробной массовой культуры. Происходит унификация, размывание самобытных. Неповторимых культур, нивелирование национальных особенностей, утрата традиций различных народов, представляющих удивительную и многообразную картину мира. Происходит распространение дешевых стандартов и норм существования общества потребления, пестрая, яркая межкультурная мозаика становится серой и тусклой. В этом заключается основной недостаток глобализации, и ее главная опасность для духовного и нравственного развития будущих поколений. Глобализации подвержены не только сферы жизни, но и регионы планеты.
Сегодня мир изменился. Стремительное развитие информационных технологий, как закономерное продолжение научно-технической революции в корне изменило наше существование. Цивилизация, пройдя аграрно-традиционную, индустриальную стадии своего развития, вступила в новую эпоху постиндустриального общества. Уровень технического развития начала XXI века невозможно сравнить с аналогичным периодом XX века. Вместе с технологическими изменениями в мире произошли изменения и в политической сфере. Изменились и роль и место России как правопреемницы СССР.
Глобализация и постиндустриальное развитие человечества означают конец международного права, установившегося после Вестфальского мира и утвердившегося в 1945 году после победы над фашизмом.
Международная система, сложившаяся после учреждения ООН в 1945 году себя исчерпала. Ушло в историю противостояние двух систем. Пришло время конца гегемонии западной цивилизации. С усилением Китая, Индии и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона влияние на мировую политику США и Западной Европы падает. Мир действительно становится многополярным.
Более того, происходит постепенное стирание цивилизаций. Использование информационных технологий, переход на инновационную экономику нивелирует различие цивилизаций.
Принцип гармонии цивилизаций постепенно становится реальностью.
В межцивилизационном диалоге мы можем опираться на  циркумполярную цивилизацию, возвышающей роль человека как носителя высших ценностей.
Арктические и северные просторы привлекают к себе внимание не только своими природными ресурсами, экологической чистотой, но и геополитически важным месторасположением. Арктика находится на самой вершине планеты и имеет колоссальное значение для устойчивого экологического развития Европы, Азии и Америки. Поэтому арктический регион рассматривается правительствами многих стран в качестве «жизненного пространства» для своих будущих поколений.
Доминирование в Арктике сегодня определит будущее развитие нации на завтра.
Мы должны обеспечить устойчивое развитие арктического региона, чтобы сберечь его для будущих поколений россиян, которые должны жить в экологически чистом пространстве Севера. Это тем более актуально, что добыча нефти и газа в Северном ледовитом океане становится реальностью.
Уже сегодня мы можем констатировать, что в мире началась океанская нефтегазовая лихорадка. И старт этому процессу дало открытие месторождений углеводородов на шельфе. Шельф - это окраина материка на материковой коре, простирается от берега до глубин 200 метров. Дальше идет то, что называют материковый склон, - до глубин 4-5 тысяч метров, и далее - равнины океанского дна.
Наша страна имеет на Севере самые большие шельфы. Именно там было открыто в 1981 году знаменитое теперь месторождение Штокмана.
XXI век в энергетическом смысле будет связан с нефтью и газом. Это понимают все специалисты, кто имеет к этим проблемам отношение. Основные усилия мирового сообщества нефтегазовой индустрии направлены на добычу на шельфе и на материковых склонах.
Огромные месторождения нефти и газа Арктики, начиная с Баренцева моря, потом - Карское и весь шельф, который идет на Восток: море Лаптевых и так далее. Освоение этих месторождений - конец XXI века, не раньше. Вероятно, неслучайно так складываются обстоятельства, что эти природные ресурсы – хватят и нашим будущим поколениям. Нам предстоит  огромная работа по укреплению своих рубежей законодательно на всех уровнях.
Арктическая зона Российской Федерации определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. В  эту зону полностью или частично входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Чукотского автономных округов, включая земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», а также прилегающие к северному побережью Российской Федерации внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Выделение Арктики в самостоятельный объект государственной политики обусловлено особыми национальными интересами России в  этом регионе и его спецификой.
Особые национальные интересы России в Арктике охватывают все сферы экономики, экологии, обороны, науки и геополитики.
В России за прошедший период был создан уникальный научно-технический потенциал, позволяющий успешно решать крупномасштабные хозяйственные и оборонные задачи в Арктике. Россия  заинтересована не только в сохранении этого потенциала, но и в последовательном расширении фундаментальных и прикладных научных исследований. Без надлежащего научного обеспечения дальнейшее наращивание производительных сил в Арктике может обернуться невосполнимыми потерями. Фундаментальные и прикладные научные исследования в регионе имеют существенное значение для изучения глобальных процессов на Земле, а также для рационального, экологически безопасного использования природных ресурсов Арктики.
Вопросы экологической безопасности Арктики приобретают особое значение в связи с повышенной уязвимостью окружающей природной среды, интенсификацией освоения природных ресурсов, переходом России к модели устойчивого развития в интересах нынешнего и будущих поколений.
Биологические ресурсы Арктики служат основой жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, их хозяйственного уклада и культуры. Арктические острова и некоторые континентальные районы располагают уникальными экосистемами, не имеющими аналогов в мире. Там произрастают редкие растения и обитают животные, являющиеся частью генофонда Земли. Поэтому Арктика  играет большую роль в сохранении экологического равновесия на планете.
Арктика имеет исключительно важное военно-стратегическое значение для решения задач обороны страны. Здесь базируются силы Северного флота и находится их операционная зона, сосредоточен ряд важнейших предприятий оборонной промышленности. Государственная граница Российской Федерации на протяжении почти 20 тысяч километров проходит по Северному Ледовитому океану, ее защита и охрана сопряжены с особыми трудностями.
В силу особого географического положения, наличия больших запасов природных ресурсов, оборонной, научной и экологической значимости Арктика  является местом пересечения интересов многих стран. Поэтому Россия заинтересована в том, чтобы в регионе сохранялась обстановка мира и сотрудничества, а имеющиеся между странами различия не приводили к напряженным отношениям и конфликтным ситуациям.
14 мая 2009 года Комиссия ООН по морскому шельфу прекратила прием заявок от стран на расширение своего континентального шельфа. Пока же Комиссия ООН удовлетворила только заявку Норвегии на расширение своего континентального шельфа в Арктике.
Около 50 государств мира желают расширить свой континентальный шельф в мировом океане.
В Арктике проблем с определением континентального шельфа много. Россия, Норвегия, Дания (Гренландия), Канада и США претендуют на зоны Арктики, богатые углеводородами и запасами рыбы.
Пять стран Арктики имеют разные взгляды на передел зон в Арктике. Норвегия поддерживает Конвенцию по морскому праву 1982 года, согласно которой может рассчитывать на 200-мильный континентальный шельф у своих границ. Комиссия ООН уже признала право Норвегии на дополнительные 235 тыс. кв. км континентального шельфа в Арктике.
Дания предлагает вариант, согласно которому границы государств в Арктике должны проходить на равном расстоянии от берегов арктических государств. При таком раскладе Северный полюс окажется во владениях Дании, так как Гренландия ближе всех к полюсу. С помощью Дании Европейский Союз надеется присутствовать в Арктике, ибо согласно Коммюнике ЕС об Арктике Европейский Союз имеет единую политику в Арктике.
США не присоединились еще к Конвенции по морскому праву 1982 года, но в Директиве президента Дж.Буша о политике в Арктике содержится признание этой конвенции. В Директиве указано, что вся Арктика – это морское пространство. А согласно морскому праву международные воды свободны для судоходства и иной деятельности человека. И вполне возможно, что США могут заявить о своем решении заняться хозяйственной деятельностью и судоходством в любой зоне Арктики.
Отсутствие согласия о сферах влияния в Арктике между пятью государствами – серьезный вызов стабильности и миру в Арктике.
Арктические страны, которые несут особую ответственность за сохранение окружающей природной среды и устойчивое развитие Арктики, должны иметь в регионе преимущественные права в этих областях по сравнению с неарктическими странами. Чтобы были сохранены и упрочены ее лидирующие позиции в изучении, освоении Арктики и других видах деятельности.
Циркумполярная планетарная система Арктика-Север имеет особое значение для жизни и деятельности человечества, его настоящего и будущего. Она является одним из главных факторов, влияющих на процессы формирования климата и условия жизни на Земле, а также одним из основных источников природных ресурсов, обеспечивающих многие страны Северного полушария Земли.
Циркумполярная система Арктика-Север подвергается интенсивным антропогенным нагрузкам и находится в неустойчивом состоянии. Это требует от мирового сообщества максимально объективной оценки существующего состояния Циркумполярной системы, ответственных решений и активных совместных усилий, адекватных значимости проблем. Всякие непродуманные и скоропалительные действия любой страны мира могут привести к необратимым и непредсказуемым изменениям, чреватым фатальными последствиями.
Регионы Севера и Арктики для всей планеты могут и должны стать образцом гармоничной цивилизации, развивающейся в единении с природой. Разумные начала в отношениях северян с окружающей средой, простые правила жизни: бережное отношение к земле, воде, их обитателям, щадящие приемы промысла, неприятие хищничества и разрушения указывают человечеству путь, по которому надо следовать для сохранения себя в будущем. Техногенные цивилизации должны обратиться к этому уникальному опыту.
Дикая природа Арктики – ценнейшее достояние человечества, резерв биосферы, капитальная часть природной базы будущей цивилизации.
В настоящее время в развитии Арктики и Севера продолжают преобладать негативные процессы безудержного воздействия человека на окружающую среду. Не исключено, что результатом этого стали катастрофические явления в Европе, США и Азии, которые в 2004 году унесли много человеческих жизней и привели к миллиардным финансовым потерям.
Это зловещие предупреждения всему человечеству!
К сожалению, международных мер кардинального порядка, соразмерных глобальности проблем устойчивого развития Циркумполярной планетарной системы Арктика – Север, не принимается. Продолжается разрушение экосистем Арктики и Севера и, можно сказать, хищническое освоение и использование их природных богатств. Экологическая обстановка ухудшается, в должной мере не развивается инфраструктура, не создаются условия для нормальной жизни человека. В результате средний уровень продолжительности жизни, особенно малочисленных народов в некоторых регионах, ниже всякой допустимой нормы.
Беспокойство вызывает и то, что практически нет системного подхода к решению этой глобальной проблемы.
Сегодня ученый мир занят решением второстепенных вопросов, разрозненными научными исследованиями. Хотя, сами по себе эти работы представляют интерес для специалистов, способствуют дальнейшему научному поиску, но практически не оказывают принципиального влияния на разработку и решение глобальной проблемы устойчивого развития системы Арктика – Север.
В этом отношении, безусловно, велик вклад ЮНЕСКО, организовавшей масштабные международные исследования в области образования, естественных, социальных и гуманитарных наук, культуры и информации.
Выработка новой модели взаимоотношений Природы и Человека для обеспечения устойчивого развития Арктики и Севера на длительную перспективу требует объединения усилий всех заинтересованных стран при тесном взаимодействии всех институтов международного сотрудничества, проведения масштабных международных мероприятий на основе комплексных международных программ по Арктике под эгидой ООН и ЮНЕСКО. При таком капитальном подходе к решению глобальной проблемы необходимо найти точки соприкосновения и формы интеграции ЮНЕСКО, например, с Арктическим Советом, уникальной неправительственной организацией «Северный Форум» для решения общих вопросов северных регионов нашей планеты.
Определенным шагом в этом направлении было бы участие ЮНЕСКО в разработке и осуществлении таких проектов, как «Создание международной информационно-аналитической системы Циркумполярной планетарной системы «Арктика - Север»; «Стратегия устойчивого развития Циркумполярной планетарной системы Арктика – Север и оптимизации ее влияния на экосистемы и климат Северного полушария Земли». Целесообразно рассмотреть вопрос о разработке цикла типовых программ устойчивого развития регионов Севера для различных экосистем, климатических и социальных условий.
Изменение климата сегодня может легко стереть с лица земного шара все высокоразвитые государства со всеми их научными и техническими достижениями, военным и финансовым могуществом. В 2003 году ни США, ни Европа, ни Австралия не смогли справиться с относительно небольшими природными бедствиями.
К сожалению, мир действует разрозненно в решении этой серьезной проблемы. В результате – Арктика экологически не защищена.
Только совместными усилиями могут быть разработаны и реализованы такие важнейшие проекты, как обоснование экологической емкости территорий, расчеты предельно допустимых антропогенных нагрузок, создание арктических нормативов природопользования. Совместными усилиями мирового научного сообщества и, прежде всего, ученых арктических стран должна быть создана целостная система жизнеобеспечения циркумполярного мира, суть которой – устойчивое развитие.
Великий ученый, человек планетарного мышления Владимир Иванович Вернадский отмечал, что «человек изменяет природу сознательным, а чаще бессознательным образом». Он открыл новую область активной жизни – биосферу, которая, определяет судьбу планеты. В.И. Вернадский разрабатывал концепцию ноосферы планеты, или сферы разума как будущей стадии разумного развития биосферы. Творческая энергия человека, в основе которой – научная мысль, преобразует мир и возникает новая форма организованности природы и общества. Поэтому «ноосфера есть новое геологическое явление на  нашей планете». Разумная деятельность человека становится решающим фактором развития биосферы, ведет ее к новому эволюционному состоянию, когда человек «становится крупнейшей геологической силой».
В этом откровении слышится восторг великого мыслителя перед мощью человеческого разума и вместе с тем тревожное предостережение, ибо способность биосферы к устойчивости и саморегуляции не беспредельна. Судьба биосферы - это судьба человечества.
На таких глубоко гуманистических основах нам, ныне живущим на Земле, надлежит объединить усилия и сообща, последовательно решать глобальные проблемы устойчивого развития Циркумполярной системы Арктика – Север.  Другого пути нет!

11. Сохранение Арктики

Арктический регион изумляет примерами долговечности проживающих там людей. В Исландии, например, средняя продолжительность жизни равна 83 годам. Даже в экономически отсталых регионах Севера люди могут жить долго. На севере Якутии, в Жиганском районе в 2008 году скончалась самая пожилая женщина мира Варвара Константиновна Семенникова. Ей было 117 лет. Как свидетельствует метрическая книга Булунской Спасской церкви, она родилась 10 мая 1890 года. Всю жизнь она вела кочевой образ жизни как оленевод.  Только к глубокой старости она нашла приют в доме своих детей.
Сама атмосфера Севера, его чистый воздух, и, наверное, резкие переходы годовых сезонов продлевают жизнь людей, действуя как катализаторы. Одним словом, Арктику надо сохранить по многим причинам.
И самый главный аргумент – это роль Арктики как глобального климатического регулятора. Арктика является гарантом устойчивости земного климата. При сохранении Арктики на земле будет привычный нам климат без катаклизмов, без длительной засухи, без разрушительных наводнений и опустошающих ураганов.
Уже сейчас определились контуры дальнейшего развития Арктики. Это – модель инновационного развития экономики северных регионов. Ресурсосберегающая, малозатратная инновационная экономика как нельзя подходит к природе Севера.
Высокое развитие информационных технологий, компьютерного дела и высокоразвитой промышленности в арктических странах убедительно демонстрирует преимущество наукоемкой экономики в Арктике.
Финляндия является одной из ведущих держав в области высоких технологий в мире. Финская компания «Нокиа» - признанный лидер в области информационных технологий и оптики. То же самое можно говорить и о Швеции. Высокоразвитая экономика и у Канады и США.
Таким образом, России остается вслед за другими высокоразвитыми арктическими странами показать на что она способна.
На севере России, как и за рубежом, мы должны развивать современную ресурсосберегающую, малозатратную экономику, основанную на научных изысканиях. И тогда наш, российский Север превратится в регион качественной жизни и высокой культуры.
Мне бы хотелось сравнить современного человека, живущего в постиндустриальном обществе с человеком эпохи Возрождения. Между ними очень много схожего. Как и ренессансный мастер XVII века, который был и художником, и инженером, и поэтом, и философом одновременно, нынешний творец  обладает высоким мультипрофессионализмом, обширными знаниями в различных областях экономики, финансов, политики, обладает навыками программирования, менеджмента, знает иностранные языки.
Культ знания, образования, интеллекта, красоты, высокой морали и духовности, воспеваемый в эпоху Ренессанса, сегодня должен быть возрожден и он созвучен нынешним реалиям и требованиям эпохи информационного общества.
Древнегреческий мудрец и философ Сократ считал знания источником нравственного совершенства. Путь к знанию, по Сократу, становится средством формирования добродетельного человека и соответственно справедливого государства. Слова древнего мудреца как никогда современны и полны жизнеутверждающей силы.
В моем понимании Арктика в XXI веке – регион глобального международного сотрудничества. В судьбе земной цивилизации роль Севера, Арктики особая. Здесь – один из источников благополучия, духовной мощи, позитивных перспектив развития человечества. Север демонстрирует всей нашей планете образец цивилизации, развивающейся в гармонии с природой.  
Особое геополитическое  расположение, огромный ресурсный потенциал и планетарное экологическое значение Арктики делают ее регионом особых стратегических интересов ведущих арктических стран мира в XXI веке.
Полагаю, в скором времени решение насущных проблем глобального мирового развития человечество станет искать в сохранении климатического, биологического, геохимического равновесия планеты. Северный Ледовитый океан и воздушный бассейн над ним – уникальное коммуникационное пространство, способное связать практически все наиболее развитые и динамичные регионы Земли.
Разработка новой модели взаимоотношения Природы и Человека для обеспечения устойчивого развития Арктики и Севера потребует международного сотрудничества.
Перспектива глобального международного сотрудничества государств в Арктике и на Севере мне видится в следующих направления:
- во-первых, сотрудничество парламентов арктических стран. Со временем существующая Конференция парламентариев Арктического региона должна быть преобразована в Арктический парламент с Президиумом, постоянно действующими Комиссиями и Секретариатом. Надо постепенно, но настойчиво идти к формированию авторитетной парламентской организации, которая, учитывая национальные интересы северных стран, была бы способна оказывать сильное влияние на свои правительства, а также на международные организации, в том числе ООН.
- во-вторых, сотрудничество правительств арктических государств, особенно в области рационального освоения биологических ресурсов Северного Ледовитого океана, добычи нефти и газа, а также других минеральных ресурсов шельфа и дна Северного Ледовитого океана.
- в-третьих, сотрудничество в рамках международных организаций и неправительственных структур.
- в-четвертых, сотрудничество регионов северных государств.
- в-пятых, сотрудничество на уровне национальных организаций коренных народов Арктики.
Выступая на Межведомственном совещании по проблеме международного сотрудничества в Арктическом регионе 24 января 2005 года в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, я подчеркнул, что все и6нициативы российской стороны в Арктическом совете только тогда станут реальностью, когда  будут разработаны соответствующие механизмы их реализации.
Продолжают оставаться актуальными природоохранные проблемы и судьба народов Арктики. Россия значительно уступает зарубежному арктическому региону по условиям жизнеобеспечения, комфортности и качеству жизни, демографии и развития инфраструктуры.
С учетом актуальности и значимости я предложил тогда создать Международный банк реконструкции и развития Арктики.
Мы уже не раз убеждались, что постоянный и конструктивный международный диалог помогает найти ключи к решению глобальных проблем современности.
Глобальное изменение климата выражается не только в росте средней температуры, а прежде всего в росте числа и силы отдельных явлений: особо жарких периодов, засух, наводнений, смерчей и цунами. Возрастающие колебания климатической системы – именно это будет наносить все больший и больший урон.
Климатическая система очень инерционна. Чтобы снизить силу катастрофических явлений через 50-100 лет, надо уже сегодня начинать снижать выбросы парниковых газов.
Киотский протокол – первое глобальное соглашение об охране окружающей среды, основанное на рыночных механизмах регулирования, по сути, он дает «зеленый свет» мировому сообществу в деле предотвращения катастрофических изменений климата на Планете.
Уникальность Арктики и Севера состоит в том, что эти регионы богаты не только ресурсами, но главное, именно Арктика и Север предложат миру альтернативный способ существования, получивший название «Циркумполярная цивилизация». Арктика и Север могут стать следующим, после бурно развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона, глобальным центром мирового развития.
Арктика и Север должны стать площадкой для отработки широкого спектра инновационных подходов, новых типов автономных поселений, новых форм связи, новых видов транспорта.
Арктика и Север призваны стать лидерами развития природосберегающих технологий и воплотить  опережающую модель взаимоотношений с природой.
Мы исходим из того, что социальный прогресс и стабильное развитие Арктики могут быть гарантированы только в рамках многополярного мира, Правомерно говорить об арктической цивилизации и исторической миссии России как основного гаранта ее сохранения и развития.
Переход к инновационному развитию действительно требует коренного изменения подхода к образованию. По общим показателям мы очень образованная нация: 15 миллионов россиян имеют высшее образование, а число ученых - докторов и кандидатов наук - составляет 12 процентов мирового научного потенциала. Это очень хорошая предпосылка для российского инновационного рывка. Вместе с тем количество производимых товаров с использованием высоких технологий у нас составляет только 2 процента. Именно поэтому огромную важность представляет проблема рационального использования наших интеллектуальных ресурсов. Ведь в инновационной сфере движущей силой является именно творческая элита, имеющая отличное образование, умеющая воплощать знания в конкретные проекты, товары, услуги и владеющая организационными навыками, необходимыми для инновационной деятельности. Они гаранты устойчивого развития регионов.
Мы в этой книге отметили вызовы Арктики.
Самый главный вызов – глобальное потепление климата и вызванное этим медленное разрушение Арктики. Мы с болью в сердце наблюдаем, как неузнаваемо меняется облик нашего родного Севера. Людям только остается еще более бережливо относиться к хрупкой северной природе.
Другой вызов – экономическое освоение Арктики. Человек должен жить в любых природных условиях. И во время глобального потепления его нужда в энергии не уменьшается. Человек будет добывать нефть и газ в Арктике. Таяние северных льдов только облегчит его труд по извлечению энергоносителей  из под арктических вод. При этом людям придется решать масштабные задачи по защите арктической природы от загрязнения нефтью.
Характер этого вызова – достижение сочетания добычи нефти и газа с интересами охраны окружающей среды Арктики.
Третий вызов Арктики – устойчивое социально-экономическое развитие населения, включая коренных народов Арктики. Коренные жители Севера должны пользоваться благами своей земли наравне со всеми гражданами своих государств. Их многовековая дискриминация должна быть прекращена. Арктика должна стать местом свободных и равных граждан.
Четвертый вызов Арктики – инновационное, экологически чистое и энергосберегающее развитие Арктики.  Именно инновационная экономика сохранит Арктику для будущих поколений и обеспечить комфортную жизнь людей на Севере.
Пятый вызов Арктики – развитие транспортной инфраструктуры и судоходства. Россия должна обустроить Северный морской путь как морскую магистраль, связывающую Европу с Азиатско-Тихоокеанским регионом с выгодой для экономики страны.
Шестой вызов - гарантия суверенитета каждого арктического государства. Таяние льдов Северного Ледовитого океана делает доступными морские просторы и берега этих государств судам и путешественникам других стран мира. Каждая арктическая страна имеет полное законное право защищать и утверждать свой суверенитет в пределах своих границ.
Седьмой вызов Арктики – сохранение Арктики как регион глобального сотрудничества и мира. От руководителей арктических государств требуется мудрость и прозорливость, чтобы сохранить Арктику зоной мира. Главное при этом воздержаться от применения насилия при решении спорных вопросов.
Главным инструментом международного сотрудничества в Арктике является Арктический Совет. Немаловажную роль играют многосторонние и двусторонние отношения государств в Арктике.
Законодательной основой международного сотрудничества в Арктике может быть Соглашение по морскому праву от 1982 года, де юре и  де факто признаваемое всеми арктическими государствами.
Все это должно помочь решить дать ответ Восьмому вызову Арктики – мирному разграничению континентального шельфа арктических государств.
Надо бы объявить Арктику зоной свободной от ядерного оружия.
Свободная от ядерного оружия Арктика стала бы действительно живительным центром нашей планеты Земля. Здесь находятся запасы пресной воды Земли, а также главный регулятор климата на планете.
Зная вызовы Арктики, мы вместе можем сохранить ее для нас, для будущих поколений и грядущих цивилизаций человечества.
Вызовы Арктики – это вызовы всему человечеству в XXI веке.
Решение проблем Арктики – решение будущего всего человечества.

Литература

1. Бринкен. А.О. Освоение ресурсов нефти и природного газа зарубежной и российской Арктики. Издательство РГО, Санкт-Петербург, 2004.
2. Бринкен. А.О. Экологические аспекты деятельности нефтегазового комплекса в Арктике. Филологический факультет СПбГУ, Санкт-Петербург, 2004.
3. Винокурова У.А. Культура в зоне вечной мерзлоты. Журнал «Илин», № 3-4, 2003.
4. Голубчиков Ю.Н. Как России осваивать Север? МГУ. Доклад на V Cеверном Социально-экологическом конгрессе «Северное измерение России: наука, инновации, международное сотрудничество». Москва. 21-25 апреля 2009 г.
5. Гор Альбер. «Неудобная правда». Кризис глобального потепления. Издательство «Амфора», Санкт-Петербург, 2008.
6. Движение регионов России к инновационной экономике/ Под ред. А.Г. Гранберга, С.Д. Валентея; Институт экономики РАН. – М.: Наука, 2006.-402 с.
7. Доклад о развитии человека в Арктике. Публикация Арктического института Стефанссона под эгидой председательства Исландии в Арктическом совете (2002-2004гг.).
8. Калуцков В.Н. Русский Север и его вековые геополитические тренды. Географический факультет МГУ. Доклад на V Cеверном Социально-экологическом конгрессе «Северное измерение России: наука, инновации, международное сотрудничество». Москва. 21-25 апреля 2009 г.
9. Кастелс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
10. Лукьянчиков Н. Роль России в построении новой социогуманитарной цивилизации. Журнал «Российская Федерация сегодня» №7 2009 год.
11. Малори Жан. Загадочный Туле. М.: Мысль, 1973.
12. Материалы к заседанию «круглого стола» на тему «О комплексном подходе к вопросам обеспечения безопасности населения северных регшионов Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Федеральное Собрание Российской Федерации. 19 июня 2008 г. 131 стр.
13.Находкин Н.А. К 15-летию Циркумполярного перелета. Якутск, 2009.
14. Новая экономика. Инновационный портрет России. Центр стратегического партнерства. М., 2008.
15. Новиков АГ., Пудов А.Г. Менталитет северян в контексте циркумполярной цивилизации. Якутск, 2005.
16. Олейник Г.Д.  Какая «северная» политика нужна России? Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2007 - №4.
17.Пилясов А.Н. И последние станут первыми. Книжный дом «ЛИБРОКОМ», М: 2008.
18. Попов В.А. Национальная морская политика России в Арктике: состояние и проблемы правового обеспечения. Доклад на пленарном заседании II Всероссийской научно-практической конференции на тему «Национальная морская политика России в Арктике: состояние и проблемы правового обеспечения. г. Мурманск, 4-5 июня 2008 г.
19. Романенко Ф.А. Опасные природные процессы на Кольском полуострове и на побережье Белого моря. Географический факультет МГУ.
20. Северная Европа: регион нового развития. Под редакцией Ю.С.Дерябина, Н.М.Антюшиной. ООО Издательство «Весь мир», 2008.
21. Совместное управление в Арктике: примеры Канады, Аляски и Скандинавских стран. М.: 2008.
22.Соломатин В.И. Геоэкология и хозяйственное освоение Российской Арктики. МГУ. Доклад на V Cеверном Социально-экологическом конгрессе «Северное измерение России: наука, инновации, международное сотрудничество». Москва. 21-25 апреля 2009 г.
23. Хайруллин Р.З. Проблемы образования коренных народов Севера. Научно-практический журнал «Человеческий капитал», №1 (9) 2009.
24. Хантингтон Самюэль. Столкновение цивилизаций. ООО «Издательство АСТ», 2007.
25. Черкасов И.Л. Зона Севера и геополитические проблемы России. Доклад на V Cеверном Социально-экологическом конгрессе «Северное измерение России: наука, инновации, международное сотрудничество». Москва. 21-25 апреля 2009 г.
26. Шепелев В.В. Краткая информация о результатах исследований Института мерзлотоведения им. П.И.Мельникова СО РАН по оценке причин изменений глобального климата и последствий их влияния на криолитозону. Якутск, 2008.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Три видения Арктики

Приложение №1

УТВЕРЖДАЮ

Президент Российской Федерации
18 сентября 2008 года

ОСНОВЫ
государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу

I. Общие положения

1. Настоящие Основы определяют главные цели, основные задачи и механизмы реализации государственной политики в Арктике, а также систему мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.
2. В настоящих Основах под Арктической зоной Российской Федерации понимается российская часть Арктики (1), в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, определенные решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г., а также земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» и прилегающие к указанным территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом.
Границы Арктической зоны Российской Федерации могут уточняться в соответствии с нормативными правовыми актами национального законодательства, а также с нормами международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация.
3. Главными особенностями Арктической зоны Российской Федерации, оказывающими влияние на формирование государственной политики в Арктике, являются:
экстремальные природно-климатические условия, включая постоянный ледовый покров или дрейфующие льды в арктических морях;
очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения;
удаленность от основных промышленных центров, ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов России;
низкая устойчивость и зависимость экосистем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, даже от незначительных антропогенных воздействий.

II. Национальные интересы Российской Федерации в Арктике

4. Основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике являются:
использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение социально-экономических задач развития страны;
сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;
сбережение уникальной экологической системы Арктики планетарного масштаба;
использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике.
5. Национальные интересы определяют главные цели, основные задачи и приоритеты государственной политики Российской Федерации в Арктике.
Реализация национальных интересов Российской Федерации в Арктике обеспечивается институтами государственной власти совместно с институтами гражданского общества в строгом соответствии с национальным законодательством и международными договорами Российской Федерации.

III. Главные цели и стратегические приоритеты государственной политики Российской Федерации в Арктике

6. Главными целями государственной политики Российской Федерации в Арктике являются:
в сфере социально-экономического развития - расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биоресурсах и других видах стратегического сырья;
в сфере военной безопасности, в области обеспечения интересов и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере - обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в Арктической зоне Российской Федерации;
в сфере экологической безопасности - сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;
в сфере информационных технологий и связи - формирование единого информационного пространства Российской Федерации в ее Арктической зоне с учетом ее природных особенностей;
в сфере науки и технологий - обеспечение достаточного уровня фундаментальных и прикладных исследований по накоплению знаний об Арктической зоне Российской Федерации, создание современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики;
в сфере международного сотрудничества - обеспечение режима взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с арктическими странами на основе международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация.
7. Государственная политика Российской Федерации в Арктике сосредоточена на реализации следующих стратегических приоритетов:
осуществление активного взаимодействия с приарктическими государствами в целях разграничения морских пространств на основе норм международного права, взаимных договоренностей и учета национальных интересов Российской Федерации, а также в вопросах международно-правового обоснования внешней границы континентального шельфа в Арктике;
наращивание усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения и нейтрализации техногенных катастроф, включая координацию деятельности спасательных сил;
укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, добрососедских отношений России с арктическими странами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов и сохранения окружающей природной среды в Арктике;
содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кроссполярных воздушных маршрутов в Арктике, а также использованию Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
активизация российских государственных учреждений и общественных организаций в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике, включая межпарламентское взаимодействие Россия - ЕС;
разграничение морских пространств в Северном Ледовитом океане и обеспечение взаимовыгодного присутствия России на архипелаге Шпицберген;
совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации, в том числе за счет расширения фундаментальных и прикладных исследований в Арктике;
улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике;
развитие ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет технологий высокого передела ресурсов;
модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне Российской Федерации.

IV. Основные задачи государственной политики Российской Федерации в Арктике

8. Главные цели государственной политики Российской Федерации в Арктике достигаются решением следующих основных задач:
а) в сфере социально-экономического развития:
выполнить геолого-геофизические, гидрографические и картографические работы по подготовке материалов для обоснования внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане;
обеспечить существенный прирост балансовых запасов полезных ископаемых арктических морских месторождений, в том числе путем реализации государственной программы изучения и освоения континентального шельфа Российской Федерации, а также начало работ по освоению нефтегазовых месторождений в Арктической зоне Российской Федерации;
осуществить разработку и внедрение новых видов техники и технологий для освоения морских месторождений полезных ископаемых и водных биоресурсов в арктических условиях, в том числе в покрытых льдом районах, сформировать парк авиационной техники и судов рыбопромыслового флота, а также необходимую обеспечивающую инфраструктуру для работы в условиях Арктики;
оптимизировать экономические механизмы «северного завоза» за счет использования, в том числе местных, возобновляемых и альтернативных источников энергии, реконструкции и модернизации выработавших ресурс энергетических установок, внедрения энергосберегающих материалов и технологий;
обеспечить реструктуризацию объемов грузоперевозок по Северному морскому пути, в том числе за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, а также береговой инфраструктуры;
сформировать систему контроля и безопасности судоходства, управления транспортными потоками в районах интенсивного движения  судов, в том числе за счет реализации комплекса мер по гидрометеорологическому и навигационному обеспечению в Арктической зоне Российской Федерации;
создать систему комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов (включая объекты освоения ресурсной базы внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации) от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основными мерами в области социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации являются:
государственная поддержка осуществляющих свою деятельность в Арктической зоне Российской Федерации хозяйствующих субъектов, прежде всего в области освоения ресурсов углеводородов, других полезных ископаемых и водных биоресурсов за счет внедрения инновационных технологий, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, совершенствования тарифно-таможенного и налогового регулирования;
софинансирование за счет бюджетов различных уровней для стимулирования реализации новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий и обеспечение государственных гарантий оплаты труда, в том числе в условиях вахтово-экспедиционного метода;
модернизация социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищное строительство, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов;
обеспечение подготовки и переподготовки специалистов в системе высшего и среднего специального образования для работы в арктических условиях, включая уточнение государственных социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в Арктической зоне Российской Федерации;
обеспечение доступности и качества медицинского обслуживания всех групп населения, проживающих и работающих в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе за счет расширения системы фельдшерской и первой медицинской помощи;
совершенствование образовательных программ для коренного населения, особенно в части подготовки детей к жизни в современном обществе с полноценным освоением навыков проживания в экстремальных природных условиях, включая оснащение образовательных учреждений и отдаленных населенных пунктов средствами дистанционного обучения;
обеспечение рационального природопользования в местах компактного проживания и традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов, сохранение культурного наследия и языков, народно-художественных промыслов, увязанных с развитием туризма, в том числе экологического;
б) в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации:
создание группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в первую очередь пограничных органов, в Арктической зоне Российской Федерации, способных обеспечить военную безопасность в различных условиях военно-политической обстановки;
оптимизация системы комплексного контроля за обстановкой в Арктике, включая пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, введение режима пограничных зон в административно-территориальных образованиях Арктической зоны Российской Федерации и организацию инструментального технического контроля за проливными зонами, устьями рек, лиманами на трассе Северного морского пути;
приведение возможностей пограничных органов в соответствие с характером угроз и вызовов Российской Федерации в Арктике.
Основными мерами государственного регулирования в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации являются:
создание активно функционирующей системы береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Арктическом регионе и повышение эффективности взаимодействия с пограничными ведомствами (береговыми охранами) сопредельных государств в вопросах борьбы с терроризмом на море, пресечения контрабандной деятельности, незаконной миграции, охраны водных биологических ресурсов;
развитие пограничной инфраструктуры и техническое переоснащение пограничных органов;
создание системы комплексного контроля за надводной обстановкой, включая пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, введение пограничного режима в административно-территориальных образованиях;
усиление государственного контроля за промысловой деятельностью в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации;
в) в сфере экологической безопасности:
обеспечить сохранение биологического разнообразия арктической флоры и фауны, в том числе путем расширения сети особо охраняемых природных территорий и акваторий с учетом национальных интересов Российской Федерации, задач сохранения окружающей природной среды в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата;
осуществить плановую утилизацию судов с ядерными энергетическими установками, отслуживших установленные сроки эксплуатации.
Основными мерами в сфере обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации являются:
установление особых режимов природопользования и охраны окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации, включая мониторинг загрязнения окружающей среды;
рекультивация природных ландшафтов, утилизация токсичных промышленных отходов, обеспечение химической безопасности, в первую очередь в местах компактного проживания населения и проведения работ;
г) в сфере информационных технологий и связи:
совершенствовать применяемые информационно-телекоммуникационные технологии, в том числе для обеспечения надежной (включая с подвижных средств) связи, телерадиовещания, управления движением судов и авиации, дистанционного зондирования Земли, площадных съемок ледового покрова, а также систем гидрометеорологического и гидрографического обеспечения, научных экспедиционных исследований;
создать систему по оказанию навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг в высоких широтах Арктики (включая трассу Северного морского пути), обеспечивающую эффективный контроль хозяйственной, военной, экологической деятельности в Арктике, а также прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба в случае их возникновения, в том числе за счет применения ГЛОНАСС и многоцелевой космической системы.
Основные меры государственного стимулирования в сфере информационных технологий и связи в Арктической зоне Российской Федерации должны быть направлены на разработку и широкое использование новейших телекоммуникационных технологий, в том числе космических средств различного назначения и многопроцессорных универсальных территориально-распределенных сетей;
д) в сфере науки и технологий:
внедрить новые технологии, в том числе для очистки островов, прибрежных зон и акваторий арктических морей от антропогенных загрязнений, а также материалы, адаптированные к природно-климатическим условиям Арктики;
реализовать государственную программу развития научно-исследовательского флота Российской Федерации, а также глубоководной деятельности и гидронавтики, обратив особое внимание на внедрение технических средств и приборной базы, адаптированных к проведению высокоширотных научных исследований.
Основными мерами в области научных исследований и научного обеспечения деятельности в Арктической зоне Российской Федерации являются:
обоснование долгосрочных перспектив и основных направлений развития различных видов деятельности в Арктике;
изучение опасных и кризисных природных явлений, разработка и внедрение современных технологий и методов их прогнозирования в условиях меняющегося климата;
оценка и прогноз последствий глобальных климатических изменений, происходящих в российской части Арктики под влиянием естественных и антропогенных факторов в среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая повышение устойчивости объектов инфраструктуры;
проведение исследований в области истории, культуры и экономики региона, а также правового регулирования деятельности в Арктике;
изучение влияния на здоровье населения вредных факторов окружающей среды, выработка требований к охране здоровья населения и полярников, обоснование комплекса мероприятий, направленных на оздоровление среды обитания и профилактику заболеваний населения.
9. Решение задач государственной политики Российской Федерации осуществляется в рамках стратегического планирования социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации путем:
а) разработки и реализации стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности, включая достижение индикаторов показателей национальной безопасности;
б) создания комплексной системы мониторинга, включая совершенствование системы информационно-статистического наблюдения за показателями национальной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации;
в) подготовки нормативных правовых актов об уточнении географических границ и определении территориально-экономических районов в Арктической зоне Российской Федерации, включая исключительную экономическую зону и континентальный шельф Российской Федерации, внутренние морские воды, территориальное море и прилежащую зону Российской Федерации, в том числе южной границы Арктической зоны Российской Федерации с перечнем и статусом муниципальных образований, входящих в пределы указанной зоны;
г) повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации по управлению Арктической зоной Российской Федерации, включая транспортную систему Северный морской путь.

V. Основные механизмы реализации государственной политики в Арктике

10. Государственная политика Российской Федерации в Арктике проводится посредством целенаправленной и скоординированной деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с их полномочиями и сферами деятельности в рамках государственно-частного партнерства, а также в рамках сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, включая:
совершенствование с учетом национальных интересов и специфики региона законодательства Российской Федерации в сферах экономического и социального развития, охраны окружающей среды, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы,
внутренних морских вод, территориального моря, охраны исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, научных исследований, международного сотрудничества в Арктике на базе норм международного права и международных обязательств Российской Федерации;
разработку и реализацию целевых программ, финансируемых из средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников;
разработку субъектами Российской! Федерации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития;
освещение в средствах массовой информации вопросов, связанных с национальными интересами Российской Федерации в Арктике, включая организацию выставок, конференций, «круглых столов», посвященных истории освоения Арктики российскими исследователями, в целях формирования позитивного имиджа деятельности Российской Федерации в Арктической зоне;
организацию системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.

VI. Реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике

11. Основы реализуются поэтапно:
а) на первом этапе (2008 - 2010 годы) должно быть обеспечено:
проведение геолого-геофизических, гидрографических, картографических и других работ по подготовке материалов для обоснования внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации;
расширение возможностей международного сотрудничества, в том числе для эффективного освоения природных ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации;
реализация целевых программ, финансируемых за средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников, включая формирование государственной программы развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года, в рамках которой создаются перспективные точки экономического роста в качестве основы создания высокотехнологичных производственно-энергетических и производственно-рыбохозяйственных кластеров, особых экономических зон;
реализация перспективных инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства, связанных со стратегическим развитием Арктической зоны Российской Федерации.
б) на втором этапе (2011 - 2015 годы) должно быть обеспечено: международно-правовое оформление внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации и реализация на этой основе конкурентных преимуществ России по добыче и транспортировке энергетических ресурсов;
решение задач структурной перестройки экономики в Арктической зоне Российской Федерации на основе освоения минерально-сырьевой базы и водных биоресурсов региона;
создание и развитие инфраструктуры и системы управления транспортной системы Северный морской путь для решения задач обеспечения евразийского транзита;
завершение создания единого информационного пространства Российской Федерации в Арктической зоне;
в) на третьем этапе (2016 - 2020 годы) должно быть обеспечено превращение Арктической зоны Российской  Федерации в ведущую стратегическую ресурсную базу Российской Федерации.
В целом в среднесрочной перспективе реализация государственной политики в Арктике позволит России сохранить роль ведущей арктической державы.
В дальнейшем необходимо осуществить комплексное наращивание конкурентных преимуществ Арктической зоны Российской Федерации в целях укрепления позиций Российской Федерации на арктическом направлении, упрочения международной безопасности, поддержания мира и стабильности в Арктическом регионе.

Приложение №2

Неофициальный перевод с английского В.П.Артамонова

Национальная Безопасность/Президентская Директива по государственной безопасности о Политике в Арктическом регионе

Опубликована 9 января 2009 года

Джордж Буш опубликовал эту директиву 9 января 2009 года. Директива «утверждает политику Соединенных Штатов относительно Арктического региона и устанавливает порядок ее выполнения. Эта директива заменяет Президентскую Директиву решения/NSC-26 (PDD-26; 1994) относительно Арктической политики, но не относится к Антарктической политике; Директива PDD-26 остается в силе относительно Антарктической политики.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ДИРЕКТИВА ПО НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ/NSPD-66
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ДИРЕКТИВА ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ /HSPD-25

МЕМОРАНДУМ ДЛЯ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
ДЕПАРТАМЕНТ ОБОРОНЫ
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР
ДЕПАРТАМЕНТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ДЕПАРТАМЕНТ ТОРГОВЛИ
ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
ДЕПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТА
ДЕПАРТАМЕНТ ЭНЕРГЕТИКИ
ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПОМОЩНИК ПРЕЗИДЕНТА И РУКОВОДИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ
АДМИНИСТРАТОР АГЕНТСТВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ДИРЕКТОР УПРАВЛЕНИЯ И БЮДЖЕТА
ДИРЕКТОР ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РАЗВЕДКИ
ПОМОЩНИК ПРЕЗИДЕНТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СОВЕТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ
ПОМОЩНИК ПРЕЗИДЕНТА И ЗАМЕСТИТЕЛЬ СОВЕТНИКА ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ДЕЛАМ
ПОМОЩНИК ПРЕЗИДЕНТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БОРЬБЕ ПРОТИВ ТЕРРОРИЗМА
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ДИРЕКТОР ПОЛИТИКИ ПО НАУКЕ И ТЕХНОЛОГИЯМ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ОБЪЕДИНЕННОГО КОМАНДОВАНИЯ ШТАБОВ
КОМАНДУЮЩИЙ БЕРЕГОВОЙ ОХРАНОЙ США
ДИРЕТОР ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОЙ НАУКИ

Тема: Политика в Арктическом регионе

Цели

А) Данная директива утверждает политику США в отношении Арктического региона и устанавливает правила ее выполнения. Данная директива заменяет Президентскую Директиву Исполнения NSC-26 (PDD-26, 1994) относительно Арктической политики, но не затрагивает Антарктическую политику. Директива PDD-26 остается в силе в проведении Антарктической политики.

Б) Данная Директива должна выполняться в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов при уважении обязательств Соединенных Штатов по договорам и другим международным соглашениям, участниками которых США состоят, а также международного права, признаваемого США, включая морское право.

II. Вступление

А. США – арктическое государство с разными и насущными интересами в этом регионе. Данная директива касается нескольких аспектов, включая, в том числе:
Изменения национальной политики по безопасности и обороне страны;
Итогов изменения климата и все растущую человеческую деятельность в Арктическом регионе.
Учреждения и деятельности Арктического Совета.
И все растущего понимания того, что Арктический регион хрупок и одновременно богат ресурсами.

III. Политика

А. Это – политика США относительно:

Необходимости национальной безопасности и безопасности страны в части Арктического региона;
Защиты окружающей среды и сохранения биологических ресурсов Арктики;
Обеспечения охраны окружающей среды при добыче природных ресурсов и экономического развития этого региона;
Усиления институтов сотрудничества между восемью Арктическими государствами (США, Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерации, Швеция);
Вовлечения коренных жителей Арктики в решениях, касающихся их;
Развития научного наблюдения и исследований по решению проблем окружающей среды на местном, региональном и глобальном уровнях.

Б. Национальная безопасность и интересы безопасности государства в Арктике

Развивать возможности и достаточный потенциал, чтобы защищать воздушное пространство, территорию и морские границы США в Арктическом регионе;
Поднять значимость Арктических морских владений для защиты морской торговли, основных инфраструктур и ключевых ресурсов;
Сохранить глобальную мобильность военных и гражданских кораблей в Арктическом регионе;
И поддерживать мирное решение спорных вопросов в Арктическом регионе.

Соединенные Штаты имеют важный и фундаментальный национальный интерес в области безопасности в Арктическом регионе и готовы действовать отдельно или совместно с другими государствами для защиты этих интересов. Эти интересы включают такие вопросы, как: противоракетная защита и раннее противоракетное предупреждение; развертывание морских и воздушных систем для наблюдения за морем, стратегическое сдерживание, морское присутствие, операция спасения людей на море, а также обеспечение свободы судоходства и воздушного сообщения.

США имеют также фундаментальный интерес по защите территории для предотвращения террористических атак и смягчения последствий таких преступных и враждебных актов, способных усилить уязвимость США к актам терроризма в Арктическом регионе.
Арктический регион изначально является морским пространством. И в этой связи существующие директивы и указания касательно моря продолжают действовать, включая те, которые относятся к морскому закону. Человеческая деятельность в Арктическом регионе усиливается и ожидается, что в ближайшие годы еще больше активизируется. Это требует от США более активного и влиятельного присутствия  для своих арктических интересов и защиты морского права во всем этом регионе.
США применяют власть в соответствии с законным требованием суверенитета США, суверенных прав и юрисдикции в Арктическом регионе, включая суверенитет в своих территориальных водах, суверенное право и юрисдикцию в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе США и устанавливают соответствующий контроль за смежными с США зонами.

Свобода морей есть высший национальный приоритет. Северо-Западный проход есть пролив, используемый для международной навигации, и Северный Морской путь тоже включает проливы, используемые для международного судоходства; режим транзитного проезда действует при прохождении этих проливов. Если следовать правам и обязанностям навигации и воздушного сообщения в Арктическом регионе, то мы можем применить эти права во всем мире, включая навигацию в стратегических проливах.

Исполнение: В осуществление этой политики в связи с национальной безопасностью и интересами государственной безопасности в Арктике Госдепартамент, Министерство обороны, Госбезопасность во взаимодействии с главами других исполнительных органов и ведомств должны:

В. Международное управление

Продолжить сотрудничать с другими странами в решении проблем Арктики через ООН и ее специализированными институтами, а также посредством договоров, таких как, Рамочная Конвенция ООН по изменению климата, Соглашение о запрете на торговлю видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, Соглашение о трансграничном воздушном загрязнении на большие расстояния и прилагаемые к нему протоколы, и Монреальский Протокол о веществах, сокращающих озоновое покрытие Земли;

Рассматривать как приемлемые новые или планируемые международные регулирования по Арктике, направленные на решение проблем, связанных с ожидаемым увеличением человеческой активности в этом регионе, включая судоходство, локальное развитие, использование биологических морских ресурсов, развитие энергетики и других ресурсов, и туризм;

Рассматривать рекомендации Арктического Совета, разработанные учеными Арктического Совета и добиться того, чтобы эти рекомендации стали предметом рассмотрения правительствами арктических государств.
Продолжить искать согласия Сената США присоединиться к Конвенции о морском праве 1982 года.

США участвуют в различных международных организациях и в двусторонних контактах для защиты интересов США в Арктике. Речь идет о. Арктическом Совете, Международной морской организации (ММО), соглашении об охране живой природы и о других механизмах. По мере изменения Арктики и повышения человеческой активности в этом регионе, США и другие правительства могут рассмотреть соответствующий поиск новых международных соглашений или же изменение существующих договоренностей.

Арктический Совет произвел на США положительное впечатление, действуя в рамках своего мандата по охране окружающей среды и устойчивого развития. Его структуры при помощи множества ведомств США осуществили множество проектов по широкому спектру проблем. Арктический Совет также внес положительный вклад во взаимодействии с коренными жителями. Позиция США в отношении Арктического Совета такова, что Арктический Совет должен оставаться в качестве форума высокого уровня, решая вопросы в пределах существующего мандата, и он не должен превращаться в обычную международную организацию, например, с организацию с взносами. США, тем не менее, открыты для усовершенствования структуры Арктического Совета, включая консолидацию и осуществление текущих изменений, которые существенно улучшили бы работу Совета и соответствовали бы общему мандату Совета.

Геополитическая обстановка в Арктическом регионе существенно отличается от обстановки в регионе Антарктики и потому нет необходимости и надобности готовить «Арктический Договор» по аналогии с Антарктическим Договором.

Сенат должен дать  согласие на присоединение США к Конвенции по морскому праву ООН для защиты и продвижения интересов США, включая в регионе Арктики. Присоединение к Конвенции послужило бы национальным интересам по безопасности США, в том числе позволило бы осуществить морскую мобильность Вооруженных Сил по всему миру. Это защитило бы суверенные права США на обширных морских просторах, включая те зоны, где находятся значительные природные ресурсы. Присоединение защитило бы интересы США в сохранении здоровой окружающей среды в океанах. И это даст возможность США сесть за стол переговоров, во время дебатов по вопросам, представляющим жизненную значимость.

Исполнение: Госдепартамент, осуществляя эту политику, так как она касается международного управления, во взаимодействии с главами других соответствующих ведомств и агентств, должен:

Г. Вопросы продолжения континентального шельфа и границы

Предпринять все действия по установлению внешних пределов континентального шельфа, принадлежащего США, в Арктике и в других регионах в максимальных размерах, разрешаемых международным правом;

Учесть сохранение и управление природными ресурсами во время процесса делимитации распространения континентального шельфа; и

Продолжить взывать к Российской Федерации ратифицировать соглашение 1990 года о морской границе между США и Россией.

Уверенное определение зоны арктического морского дна и недр, где США могут предъявить свои законные права  на природные ресурсы, такие как, нефть, природный газ, гидраты метана, минералы, биоресурсы отвечает нашим насущным национальным интересам в области энергетической безопасности, управления ресурсами и охраны окружающей среды. Самый эффективный путь добиться международного признания и законности нашего права на продолжение континентального шельфа лежит через процедуру, открытую членам Конвенции ООН по морскому праву.

Между США и Канадой есть нерешенные вопросы по границе в Море Бофора. США признают границу в этом регионе, проходящую в равном расстоянии. США признают, что зона границы может содержать нефть, природный газ и другие ресурсы.

США и Россия придерживаются буквы договора о морских границах, подписанного в 1990 году в ожидании его вступления в силу. США готовы к вступлению в силу соглашения, как только Российская Федерация ратифицирует его.

Исполнение: Осуществляя эту политику в отношении продолжения континентального шельфа и вопросов границы, Госдепартамент во взаимодействии с главами других  ведомств и агентств должен:

Продолжить играть ведущую роль в исследованиях в Арктическом регионе;
Активно способствовать полный и необходимый доступ ученых в Арктических зонах научных исследований через двусторонние и многосторонние  механизмы и другие меры;
Предпринимать усилия по установлению в Арктике эффективной циркумполярной наблюдательной  сети  при активном участии других соответствующих государств;

Содействовать проведению регулярных встреч министров Арктических исследований и руководителей исследовательских институтов для обмена информацией по итогам научных исследований и для улучшения координации международных научных исследований по Арктике;

Работать с Комитетом межведомственных арктических исследований (IARPC), чтобы продвигать исследования, стратегически связанные с политикой США, определенные в этой директиве при содействии Комиссии по арктическим исследованиям;

Укреплять взаимодействие с академическими и исследовательскими институтами и установить отношения этих институтов со своими коллегами в других странах.

Научные исследования жизненно важны для продвижения интересов США в Арктическом регионе. Успешное проведение силами США научных исследований в Арктическом регионе дает возможность США иметь доступ к Арктическому океану и зонам суши, а также к международным механизмам, позволяющим доступ к исследовательским платформам, своевременному обмену данными, образцами и результатами анализов. Особенно важно добиться координации с Российской Федерацией, позволяющей доступ к ее базе данных.

США открыты к обмену итогами арктических исследований с другими странами для поддержки совместных исследований и для лучшего понимания всего Арктического региона, а также в особенностей возможных изменений в Арктике. Можно сотрудничать с такими институтами, как Северный Совет и Европейский Полярный Консорциум, а также с отдельными странами.

Точное прогнозирование будущих климатических и природных изменений в регионе, а также предоставление в режиме реального времени информации пользователям предполагает получение, анализ и распространение точных данных в рамках всего Арктического региона, включая палеоклиматические данные и данные наблюдений. США сделали значительные инвестиции в инфраструктуру, призванную собрать данные об окружающей среде в Арктическом регионе, включая установление части Арктической циркумполярной исследовательской сети своим партнерам через агентства США, научных исследователей и жителей Арктики.  США содействуют активному участию всех арктических народов в этих усилиях для ускорения научного осмысления, что позволит предвидеть будущие события принять и необходимые меры.

Платформы США, способные вести исследования в Арктическом Океане как во время покрытия региона льдом, так и в свободное ото льда время, могут совместно работать с другими странами через Арктическую циркумполярную наблюдательную сеть. Все арктические страны являются членами Группы наземных обсерваторий, которая дает возможность осуществлять международное наблюдение за окружающей средой в этом регионе.  
США признают, что академические и исследовательские институты являются жизненно важными партнерами для ведения Арктических исследований.

Исполнение: Ведя эту политику. Госдепартамент, Департамент внутренних дел, Торговли и Директор Фонда Национальной Науки во взаимодействии с другими главами исполнительных ведомств и агентств должны:

Д. Морской транспорт в Арктическом регионе

Способствовать осуществлению безопасной навигации;
Защищать морскую торговлю и
Защищать окружающую среду.

Принимать дополнительные меры с другими странами для обеспечения судоходства внутри и вне Арктического региона;
В соответствии с уровнем человеческой деятельности в этом регионе установить возможности для противодействия чрезвычайным ситуациям в Арктике. Такие действия могут быть направлены на устранение загрязнения, обеспечения логистики, включая спасение людей по воздуху или с помощью ледоколов.

Развивать режим судоходства в Арктике в соответствии с принятыми международными стандартами, стандартными договорами, точной и своевременной информацией.

Изучить возможность применения по всей Арктике спасения людей, попавших в беду.

Приоритетами США в судоходстве в Арктике являются:
Безопасная и экологически чистая морская торговля в Арктическом регионе зависит от инфраструктуры, позволяющей осуществить судоходство на короткую и дальнюю дистанцию, управления судоходством, информации о ледовой обстановке, стандартов судоходства, и мер по охране окружающей среды. В дополнение: эффективные  поисково-спасательные работы в Арктике требуют сотрудничества на локальном, региональном, федеральном, племенном, коммерческом, волонтерском, научном и многонациональном уровнях.

Действуя через Международную морскую организацию (ММО), США способствуют усилению мер и, если необходимо, разрабатывают новые меры по обеспечению безопасного морского судоходства, а также по защите окружающей среды в Арктике. Эти меры могут включать в себе навигацию судов, и обеспечение прохождения судов, установление стандартов шума судов в воде, страхование судов, соглашения по разливу нефти и других аварий.

Исполнение: Осуществляя эту политику Государственный Департамент, Оборона, Транспорт, Торговля и Госбезопасность во взаимодействии с главами соответствующих ведомств и агентств должны:

Е. Вопросы экономики, включая энергетику

Усилить действия, в том числе в Арктическом Совете, по исследованию изменения климата с целью сохранить и развивать экономику в Арктическом регионе. Эти усилия должны включать инвентаризацию и учет населенных пунктов, поселений коренных народов, общественные здания, инфраструктуру, планы эксплуатации запасов нефти и газа, развитие альтернативных источников энергии, лесное хозяйство, культурные и другие объекты, морские биоресурсы и другие элементы социально-экономических составляющих Арктики.

Работать с другими арктическими странами с тем, чтобы гидрокарбонаты в Арктическом регионе добывались бы в соответствии с признанными международными стандартами, а также в соответствии с принципами Глобальной энергетической безопасности, принятыми Большой Восьмеркой в 2006 году.

Консультироваться с другими арктическими странами по вопросам добычи, производства, а также охраны природы и социально-экономическим вопросам проведения бурения, раздела продукта, обмена данными об окружающей среде, нанесенного вреда, мониторинга и менеджмента залежей природных ресурсов.

Защищать интересы США в связи с запасами гидрокарбоната, добыча которого может сопровождаться загрязнением окружающей среды.

Установить возможность международного сотрудничества по вопросам гидрата метана, гидрологии Северного Склона и в других областях.

Изучить, есть ли возможность лизинга гидрокарбоната, его добычи, транспортировки и развития инфраструктуры.

Продолжить поиск механизма сотрудничества с другими странами, действующими в этом регионе, для поиска решения общих проблем, признавая, что большая часть известных запасов нефти и газа находятся за пределами юрисдикции США.
Устойчивое развитие в Арктическом регионе ставит важные задачи.
США ищут пути обеспечения своей экономической и энергетической безопасности. Изменение климата и другие новые факторы значительно ухудшают уровень жизни жителей Арктики, особенно коренных народов. С учетом особой уязвимости арктических жителей США подчеркивают необходимость их адаптации к изменению климата.

Развитие энергетики в Арктическом регионе будет играть в решении проблемы глобального энергетического кризиса, ибо считается, что здесь находится значительная часть не разведанных энергетических ресурсов.  США стремятся  провести работы по развитию энергетики в Арктике таким образом, чтобы сохранилась окружающая среда, учитывались бы интересы коренных народов и местных жителей и работы осуществлялись бы прозрачно на принципах рынка. США стремятся сбалансировать добычу энергоносителей и других природных ресурсов с охраной окружающей среды Арктики, обеспечивая, чтобы добыча ресурсов континентального шельфа проводилась в ответственной манере, в тесном сотрудничестве с другими арктическими странами.

США признают роль существующих институтов, таких как, Арктический Совет, Международный регулирующий форум, и Международную организацию стандартов.

Исполнение: Осуществляя эту политику, Госдепартамент, Внутренние дела, Торговля, Энергетика во взаимодействии с главами соответствующих ведомств и агентств, должны:

Продолжить поиск путей сохранения, защиты, устойчивого управления арктических видов и обеспечить адекватные меры для сохранения биологических морских ресурсов, беря во внимание изменение количества и распространения видов в Арктике. Что касается видов, существующих внутри и вне границ юрисдикции США, то США будут сотрудничать с другими правительствами для обеспечения эффективного их сохранения и менеджмента.

Искать пути развития коммерческого рыболовства в Арктике, включая возможность подписания международных соглашений или учреждения международных организаций для будущего рыболовства в Арктике.

Продолжить менеджмент в Арктике, основанный на экосистеме.

Активизировать усилия по поиску научной информации о негативном воздействии загрязнителей на здоровье человека и на состояние окружающей среды и работать с другими странами по предупреждению попадания поллюантов в Арктику.

Арктическая окружающая среда уникальна и изменчива. Считается, что усиливающаяся человеческая деятельность является дополнительным ударом по природе Арктики и потенциально может иметь серьезные последствия для жителей и экосистемы Арктики.

Несмотря на все растущее число ученых, Арктика и ее природа остаются не конца понятными. Лед на море и ледники тают. Вечная мерзлота тает, и берег подвергается эрозии. Загрязнители внутри и вне Арктики отравляют ее. Во многих областях не хватает данных. Остается во многом неясным влияние изменения климата и человеческой активности в Арктике. С учетом необходимости принятия решения, основанного на точной научной и социально-экономической информации, остается главным приоритетом проведение исследований окружающей среды Арктики, проведение мониторинга разрушительных последствий. Например, понимание возможных последствий изменения климата и изменения экосистемы Арктики важно для проведения долгосрочного управления использования природных ресурсов Арктики и для учета социально-экономического влияния происходящих изменений на дальнейшую добычу природных ресурсов.

Принимая во внимание ограниченность существующей информации, США пытаются защитить среду Арктики и сохранить ее природные ресурсы на основе самой достоверной информации.

США поддерживают применение в Арктическом регионе основных принципов международных правил рыболовства, определенных в 1995 году в Соглашении о введении в действие Конвенции ООН о морском праве от 10 декабря 1982 года касательно Сохранения и хозяйствования эндемическими рыбными запасами и мигрирующими рыбами. США берут на себя защиту уязвимой морской экосистемы в Арктике от разрушительной практики рыболовства и будут искать свое адекватное присутствие для защиты в Арктике живых морских ресурсов.

По мере потепления в Арктике загрязнители, содержащиеся во льдах и на земле, попадут в воздух, воду и на землю. Это вместе с повышенной человеческой деятельностью в Арктике будет способствовать увеличению количества загрязнителей в Арктике, включая органические загрязнители и ртуть, а также загрязнители приносимые воздушными потоками (сажа и копоть).

Исполнение: Осуществляя эту политику Госдепартамент, Внутренние дела, Торговля, Госбезопасность и Администрация Агентства по охране окружающей среды во взаимодействии с главами других ведомств и агентств должны:

IV.Ресурсы и средства
А. Осуществление числа указанных элементов политики будет требовать ресурсов и средств. Эти элементы могут быть осуществлены при помощи применения законов и власти агентств или глав агентств в соответствии с законом. Главы исполнительных ведомств и агентств, чья деятельность связана с Арктическим регионом, должны работать для определения бюджетных, административных, кадровых, законодательных предложений, необходимых для осуществления элементов настоящей директивы.

Джордж Дж. Буш.      

Приложение №3

Неофициальный перевод с английского В.П.Артамонова

Комиссия Европейских Сообществ

Брюссель
СОМ (2008) 763

Сообщение Комиссии при Европейском Парламенте и Совете

Европейский Союз и Арктический регион

1. Вступление

Европейский Союз неотъемлемо связан с Арктическим регионом (в дальнейшем будет назван Арктикой) уникальным сочетанием истории, географии, экономики и научных изысканий. Три государства-члена – Дания (Гренландия), Финляндия и Швеция – имеют территории в Арктике. Два других арктических государства – Исландия и Норвегия – являются членами Европейского экономического пространства (ЕЭП). Канада, Россия и США являются стратегическими партнерами ЕС. Европейская Арктика – приоритет политики Северного измерения. За пределами районов, находящихся под национальной юрисдикцией, Северный Ледовитый океан простирается на открытом море и имеет морское дно, управляемое Международными властями морского дна.

Обширные морские и сухопутные территории Арктического региона представляют собой жизненно важные и уязвимые компоненты Земной окружающей среды и планетарной климатической системы. Температура воздуха в Арктике повышается на два градуса больше, чем среднем на планете. Ледяное покрытие морей, снежный покров и пермафрост быстро сокращаются, запуская быстро механизм необратимых процессов, которые приводят к ускорению потепления мирового климата. Быстрое таяние ледяного щита Гренландии вызовет быстрый подъем уровня мирового океана.

Несмотря на сохраняющиеся суровые условия, таяние льдов и новые технологии постепенно откроют доступ к живым и неживым ресурсам Арктики, а также откроют дорогу новому судоходству. Хотя Арктика остается одним из самых нетронутых мест на Земле, она постепенно будет подвергаться риску из-за комбинированного действия изменения климата и все более расширяющейся человеческой деятельности.

Политика ЕС в таких областях, как окружающая среда, изменение климата, энергетика, научные исследования, транспорт и рыболовство, имеет прямое отношение к Арктике. Фундаментальным приоритетом Единой морской политики ЕС является то, что каждое море – уникально, и требует индивидуального подхода в сбалансированном и устойчивом его использовании.

С точки зрения, что изменение климата есть «усилитель угроз», Комиссия и Высокий Представитель по общей иностранной политике и безопасности отметили, что изменение окружающей среды усиливает геостратегическую динамику в Арктике, способную вызвать негативные последствия для международной стабильности и европейской безопасности и требует разработки Арктической политики ЕС. В общем, вызовы Арктики и проблемы ее будут иметь значение в жизни будущих поколений европейских граждан.
Систематическое и координированное рассмотрение этих проблем в сотрудничестве с Арктическими государствами, территориями и другими партнерами – это императив для Европейского Союза. Предлагаемое сообщение раскрывает интересы ЕС и предлагает государствам – членам ЕС и его институтам политику по трем главным направлениям:

- охрану и сохранение Арктики в единстве с ее населением

- способствовать устойчивому использованию ее ресурсов

- внести вклад в укреплении многостороннего управления Арктикой.

2. охрана и сохранение Арктики в единстве с ее населением

2.1. Окружающая среда и изменение климата

Деятельность государств-членов ЕС, как и других стран, оставляет следы в Арктике. Поиск корней изменений в Арктике требует глобального ответа. Последствия изменения климата представляют вызов огромного масштаба для этого региона как сейчас, так и в будущем. ЕС является лидером в борьбе против изменения климата и поддержки устойчивого развития. Государства-члены ЕС и Европейское Сообщество являются сторонами большинства многосторонних соглашений, которые имеют фундаментальное значение для Арктики. Европейская промышленность находится на передовых позициях по развитию технологий для проведения безопасной и устойчивой хозяйственной деятельности в суровых условиях – на суше, в прибрежной зоне и в море.

Пока Арктическая окружающая среда исключительно уязвима, малая плотность населения и инфраструктуры сильно затрудняют проведение срочных спасательных операций.

Цели политики

Главная цель – предупредить и уменьшить негативное последствие изменения климата, а также поддержка адаптации к неизбежным изменениям. Предупреждение и уменьшение масштабов негативных действий должны иметь в виду и другие  негативные глобальные или трансграничные процессы, такие как, перевозка загрязнителей на большие расстояния. Это должно быть дополнено развитием всеобъемлющего управления, основанного на защите экологии, человеческой активности, при этом последнее должно управляться устойчиво с учетом защиты экологии на всех уровнях. Есть необходимость улучшить спасение людей в чрезвычайных обстоятельствах.

Предложения к действию:

- Оценить эффективность политики ЕС и многосторонних соглашений по охране окружающей среды в ответ на вызовы изменений климата в Арктике.

-Усилить международное сотрудничество по преодолению последствий изменения климата, и определить зоны, где требуется адаптация к изменению климата, включая адаптационное управление биоразнообразием.

-Вести постоянный диалог с НПО  о сохранении окружающей среды в Арктическом регионе.
- Координировать усилия государств, территорий и других в Арктике, устанавливающих высокие стандарты по охране окружающей среды. Содействовать управление в Северном Ледовитом океане по защите экосистемы, передавая опыт ЕС арктическим государствам.

- Поддерживать проведение наблюдения и мониторинга за химическими элементами в Арктике. Предпринять шаги по уменьшению загрязнения в Арктике органическими загрязнителями, тяжелыми металлами и другими загрязнителями, включая тех, которые занесены с суши. Продолжить уничтожение запасов вредных химических веществ и уменьшить риск радиоактивного заражения Арктики.

- Продолжить сотрудничество по предупреждению,  подготовке к чрезвычайным обстоятельствам. Центр Мониторинга и информации Комиссии может внести свой вклад в усилении готовности ЕС к чрезвычайным обстоятельствам в Арктике. Комиссия поддерживает подписание соглашения по предупреждению и преодолению последствий чрезвычайных обстоятельств в рамках Совета Баренцева-Евроарктического региона.

-Усилить сотрудничество по сбережению энергии, эффективности использования энергии и возобновляемых источников энергии в Арктике.

-Способствовать проведению оценки о влиянии на морских млекопитающих возрастающего акустического звука в результате человеческой деятельности.

2.2. Поддержка коренных народов и местных жителей

Примерно третья часть живущих в Арктике 4 миллионов человек являются коренными жителями. Они исключительно уязвимы к последствиям изменения климата и глобализации.

Цель политики

Коренные народы ЕС защищены специальными мерами согласно законам Европейского Сообщества. Ключевым принципом Совместного заявления по политике ЕС является полноправное участие и свободное осознанное согласие коренных народов. Региональная политика и трансграничные программы ЕС также помогают коренным народам, чьи организации участвуют в Северном измерении. Права коренных народов являются тематическим приоритетом в Европейской Инициативе по Демократии и Правам Человека.

Охота на морских млекопитающих была жизненно важной для населения Арктики с доисторических времен и его право заниматься традиционным видом промыслов ясно признается. Однако, современная человеческая деятельность поставила некоторые виды на грань вымирания и ЕС ощущает свою растущую ответственность за их будущее. Политика ЕС должна продолжить учитывать все факторы, продолжая искать открытый диалог с жителями Арктики. 

Предложения к  действию
 
- Привлечь коренные народы Арктики к регулярному диалогу.

- Дать им возможность к самостоятельному развитию и сохранению традиционного образа жизни.

- Поддержать в частности организации и деятельность саами и других народов Европейской Арктики, в том числе по региональным и трансграничным программам. Поддержать ноу-хау в оленеводстве Северной Европы.

- Продолжить усилия по эффективной охране видов китовых, особенно в рамках Международной Китовой Комиссии (МКК), включая регион Арктики. Поддержать предложения по плановому изъятию китов коренными жителями при правильно проведенной охоте и добыча китов находится под контролем и не превышает  научно установленных норм.

- Продолжить диалог с коренными народами и другими местными жителями, традиционно занимающихся охотой на морского тюленя.

- Европейское Сообщество в настоящее время рассматривает введение запрета на рекламу, импорт, транзит и экспорт продуктов их тюленя. Однако эти меры не должны нанести ущерб основным экономическим и общественным интересам коренных жителей, традиционно занимающихся охотой на тюленя. Согласно Предложениям по Регулированию Европейского Парламента и Совета относительно торговли продуктами тюленя, полученными при охоте на тюленя Инуитскими поселениями, эти продукты исключаются из запрета. Диалог Комиссии с сообществами коренных народов будет способствовать практическому вводу в действие этих предложений.

2.3. научные исследования, мониторинг и оценка

Политика должна вестись на основе научных данных, полученных в результате современных знаний и понимания процессов, происходящих в Арктике.  Арктический Совет имеет широкую исследовательскую программу и опубликовал ценные научные данные.

Государства-члены ЕС и Европейского Сообщества являются главными спонсорами исследований в Арктике. Нынешняя Седьмая Программа Европейского Сообщества дает много проектов и связана с широким спектром международных исследований по Арктике. Европейский Полярный Совет Директоров ищет, как гармонизировать и максимально увеличить отдачу европейских полярных исследований. Европейское Агентство по окружающей среде сделало несколько общений по работам, представленным Арктическим Советом.

Но для арктических исследований по-прежнему недостает длительного мониторинга, координации и доступности полученных научных данных.

Цель политики

Европейское Сообщество будет рассматривать Арктику в качестве приоритетной зоны для исследований для закрытия имеющихся белых пятен и продолжить изыскания для изучения антропогенного влияния, особенно в зоне изменения климата. Будет усиливать международное сотрудничество и будет способствовать принятию конкретных мер по предупреждению, уменьшению негативного влияния и адаптации к изменениям климата.

Предложения для действия

- Проводить дальнейшие исследования по программам, связанным с повышением уровня моря, таяниям льдов Северного Ледовитого океана и пермафорста, а также по проблемам ускорения потепления климата и о антропогенном влиянии на арктическую экосистему.

- Дать оценку состоянию и изменению окружающей среды Арктики для более четкой формулировки соответствующей политики ЕС.

- Создать новую исследовательскую структуру и усилить мониторинг и наблюдение.  Способствовать завершению Проект Северное Сияние по таянию льдов.

- Координировать усилия по исследованиям в других областях, имеющих отношение к Арктике, таких, как охрана окружающей среды, транспорт, здравоохранение и энергетика, а также развитие арктических технологий.

- Продолжить исследования в космосе через Глобальный Мониторинг окружающей среды и безопасности. Поддержать долгосрочные наблюдения и сбор морских данных через Европейское морское наблюдение, и данные сети. Способствовать созданию арктического компонента Глобальной системы наблюдения за землей.

- Развивать прямой обмен информацией по исследовательским проектам и облегчить координацию национальных программ. Таким образом, ЕС будет способствовать созданию Устойчивой арктической сети наблюдения.

- Обеспечить открытый доступ к информации по мониторингу Арктике и исследованиям, проведенным по принципу Совместная Информационная Система по окружающей среде. Способствовать распространению информации среди населения.

3. Обеспечить устойчивое использование ресурсов

3.1. Углеводороды

Арктика содержит большие запасы еще не использованных углеводородов. Известные оффшорные запасы находятся в пределах исключительной экономической зоны арктических государств. Арктические ресурсы могут содействовать укреплению энергетической безопасности ЕС, а также и по другим видам сырья. Однако эксплуатация этих запасов будет медленным процессом, ибо высокая цена затрат и суровые условия повышают риск загрязнения окружающей среды. Имея в виду исключительную уязвимость Арктики, эксплуатация ресурсов углеводородов Арктики должна начинаться с твердого соблюдения стандартов охраны окружающей среды. При этом должна быть соблюдена высокая планка технологий ЕС, позволяющая устойчивую эксплуатацию ресурсов в полярных условиях.

Предложения к действию:

Работать, чтобы создать основы для долговременного сотрудничества, особенно с Норвегией и Российской Федерацией, что позволит устойчивую и природосберегающую эксплуатацию, добычу и транспортировку запасов углеводородов Арктики. Как везде, руководящими принципами должны быть высокий уровень запасов и взаимный доступ к ним на рыночной основе.

-Поддерживать соблюдение высоких стандартов защиты природы. Добиться введения соблюдения международных стандартов, при этом руководствоваться установками Арктического Совета и других соответствующих международных соглашений.

- Продвигать исследования по развитию оффшорных технологий и инфраструктуры. Строить на основе собранного европейской промышленностью опыта  по добыче нефти и газ на шельфе. Поддержать проведение дальнейших исследований и инноваций для организации добычи  в более суровом климате и в более глубокой воде.

-Поддержать создание морских кластеров,  где университеты и исследовательские центры могут оказать мелким компаниям помощь в проведении учебы своих работников и заняться исследованиями. Большая часть инноваций должна быть введена мелкими и средними предприятиями в региональных кластерах.

- Оценить возможность проведения под руководством Арктического Совета эксплуатацию нефти и газа.

3.2. Рыболовство

В настоящее время более или менее значительное рыболовство в Арктике практикуется в море Баренцева и к востоку и югу Норвежского моря. Однако изменение климата может вызвать повышение продуктивности некоторых рыбных косяков и изменить распределение в морском пространстве других рыб. Новые зоны моря могут стать привлекательными для рыболовства по мере таяния ледового покрытия моря. Для некоторых высокоширотных участков океана нет международных документов по охране и правилам рыболовства. Это может вызвать нерегулируемое рыболовство.

ЕС является одним из главных потребителей арктической рыбы. И только малая часть ее ловится рыболовными судами Сообщества. Европейское Сообщество является членом Рыболовной Комиссии Северо-Восточной Атлантики (РКСВА), которая действует в полном согласии с государствами, имеющими суверенитет или юрисдикцию над водами Арктики. При этом Комиссия не только преследует организацию рыболовства, но и ищет гарантию многолетнего сохранения и оптимального вылова рыбных ресурсов.

Цель политики

Главная цель ЕС – обеспечение эксплуатацию рыбных запасов Арктики на устойчивом уровне, соблюдая при этом права прибрежных сообществ.

Предложения к действию:

До появления новых возможностей рыболовства на высоких широтах Арктики установить регулирующие механизмы на основе международного режима охраны и использования рыбных ресурсов. Это позволит избежать законодательного вакуума при ловле рыбы и гарантирует проведение честного и транспарентного рыболовства в соответствии с Кодексом Поведения Ответственного Рыболовства. В принципе предпочтительно расширить полномочия существующих регулирующих организаций, как РКСВА, чем создавать новые. Пока не будет установлен режим охраны и использования рыбы в таких зонах, в этих местах рыболовство не должно начинаться.

3.3. Транспорт

Государства-члены ЕС обладают самым большим в мире торговым флотом. М
Многие из этих судов используются на трансокеанических маршрутах.  Таяние морских льдов открывает возможность плавания через арктические воды. Это позволит значительно сократить путь из Европы в Тихий океан, экономить энергию, сократить вредные выбросы, развивать торговлю и снизить давление на основных путях трансконтинентального судоходства. НО существуют  серьезные препятствия, включая дрейф льдов, отсутствие инфраструктуры, риск загрязнения окружающей среды и неясные перспективы будущей торговли. Таким образом. Развитие арктического торгового судоходства потребует времени и дополнительных усилий. 

Цели политики

В интересах ЕС исследовать и улучшить условия постепенного развития арктической торговой навигации, при этом улучшая безопасность и стандарты по охране окружающей среды, избегая негативных последствий.

При этом государства-члены Сообщества должны защищать принцип свободы судоходства и право свободного плавания через недавно открытые морские пути и зоны.

Предложения к действию:

- Способствовать выполнение существующих требований относительно правил навигации, безопасности в море, систем путей и стандартов охраны природы в Арктике, особенно правил Международной Морской Организации (ММО).

- Подчеркнуть необходимость избегать практику дискриминации ( в частности, в отношении налогообложения, обязательных служб, регулирования) со стороны любого прибрежного государства в отношении торговых судов третьих стран.

- Улучшить возможность наблюдения за Крайним Севером. Комиссия вместе с Европейским Космическим Агентством устанавливает систему спутников по полярной орбите для получения любого сигнала из любой части земного шара. В случае успеха это позволит лучше следить за судоходством и быстрее реагировать в случае чрезвычайных обстоятельств.  Спутниковая система Галилей также будет  играть важную роль в Арктике, способствуя лучшей и безопасной навигации, проведению морского наблюдения и работе служб по чрезвычайным ситуациям.

- В соответствии с существующими правилами по конкуренции, удержать лидерство Европейского судостроительства в конкурентной борьбе в разработке технологий, требуемых в арктических условиях. Потенциал, способный производить суда, специально предназначенных для Арктики, сберегающих природу, в том числе и ледоходов, является залогом для будущего.

- Поддержать определение какого-либо пути в Арктической навигации  в качестве уязвимого морского пространства под правилами ММО, если это предложено прибрежным государством Арктики.

-Поддержать любые работы, усиливающие стандарты ММО по охране окружающей среды  и по безопасности в арктических водах.

В области земного и воздушного транспорта в Европейской Арктике главная задача заключается в развитии земной и воздушной инфраструктуры на Восточных и Западных землях. Реализация Партнерства Северного Измерения по транспорту и логистике позволит улучшить связь между ЕС и Северо-Западом России, что важно для дальнейшего развития этого региона.

3.4. Туризм

Арктический туризм, особенно круизный туризм, быстро развивается. Но несколько аварий показали наличие связанного  с этим риска.

Цели политики

ЕС будет и дальше поддерживать устойчивый арктический туризм, направляя усилия на уменьшение влияния человека на природу. Охрана окружающей среды и выгода прибрежных местных сообществ останутся приоритетами.

Предложения к действию:

- Поддерживать безопасность круизных судов, лучше планировать, ограничить доступ к высокоширотным уязвимым зонам.

- Поддерживать развитие экологического туризма, охватывающего местные сообщества.

4. Способствовать усилению многостороннего управления Арктикой

Не существуют никаких специальных режимов, установленных договорами в Арктике. Никакая страна или группа стран не имеет суверенитета над Северным полюсом и Северным Ледовитым океаном вокруг него. Есть несколько морских зон, где прибрежные государства Арктики не согласны с делимитацией Исключительной экономической зоны. Направление в ООН заявок на границы континентального шельфа может привести к ответным заявкам. Более того, имеются разные интерпретации условий прохождения судов через арктические воды, особенно в Северо-Западном проливе.

Обширная международная законодательная сеть действует, в том числе и в Арктике. Статьи Соглашения по морскому праву ООН  дает основу для обсуждения вопросов делимитации. Морское право также содержит правила использования живых и неживых ресурсов и охраны окружающей среды. Более того, имеется целый ряд многосторонних соглашений по охране окружающей среды относительно Арктики, часто без прямого ее упоминания.

В мае 2008 года пять прибрежных государств Северного Ледовитого океана приняли Декларацию, устанавливающую сохранение существующего порядка  в рамках имеющегося законодательства и обязались воздержаться от взаимных притязаний. Однако затем некоторые из них заявили о шагах по расширению своей национальной юрисдикции и усилению своего присутствия в Арктике.
Арктический Совет успешно проводил оценки, определяя характер этого региона и его основные проблемы. Совместно с Советом Баренцева-Евроарктического региона Северным Советом министров он участвует в Северном Измерении.

Европейский Парламент недавно подчеркнул важность управления в Арктике и призвал разработать Арктическую политику ЕС, и потребовал от Еврокомиссии занять более активную позицию в Арктике. Парламентское измерение арктического сотрудничества является ключевым в осознании и реализации этой политики. Европейский парламент в этом плане играет важную роль.
Европейский инвестиционный банк может поддержать инвестиции в некоторые районы Арктики в соответствии со своим мандатом, особенно в сфере охраны окружающей среды, транспорта, энергетики и исследовательской инфраструктуры. 

Главная проблема, связанная с управлением Арктики, касается фрагментарности законодательной базы, отсутствия эффективных инструментов, всеобъемлющего процесса по осуществлении политики и недостаточного участия, отсутствия реализации и географической отдаленности. 

Цели политики

Будет работать для развития сотрудничества в установлении системы управления Арктикой, основанной на Морском праве, которая обеспечит:

- безопасность и стабильность
- жесткое управление по охране природы, включающее уважение принципов осторожности
-устойчивое использование ресурсов на открытой и справедливой основе

Принимается полное выполнение ранее принятых обязательств вместо создания новых юридических инструментов. Это, однако не должно исключать работы по развитию существующих инструментов, адаптируя их к особенностям  Арктики.

ЕС будет способствовать открытию диалога и решения проблем на основе переговоров и не будет поддерживать поиск решений без участия арктических членов ЕС или других арктических стран.

Проблемы Арктики должны быть интегрированы в более широкой политике ЕС и в его переговорных процессах.

Предложения к действию:

-Провести оценку эффективности многосторонних соглашений касательно Арктики с целью определить требуются ли дополнительные меры и инициативы.  Пристально следить за процессом морской делимитации и установления внешних границ континентального шельфа, чтобы оценить их последствия для интересов ЕС.