М.Е. Николаева, Первого Президента Республики Саха, члена Комитета ГД ФС РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока о пленарном дне работы осенней сессии Государственной Думы ФС РФ шестого созыва 16 декабря  2014 года.

В этот вторник, как обычно, ранним утром мы собрались во фракционной группе О.И. Аршбы, чтобы обсудить законотворческую работу на предстоящую, последнюю неделю осенней сессии 2014 года. Тщательно изучили основные документы и выработали общую, взвешенную позицию. Только 16 декабря в повестке дня Государственной Думы РФ 72 законопроекта. К сожалению, опять много таких, которые не совсем доработаны, их придется отклонить. Тем не менее, они отнимут у нас время, поэтому решили работать почти без перерывов. В воздухе витали главные вопросы – о резком падении цен на нефть и курса рубля, и, в связи с этим, о сбалансированности нашего бюджета…Вот и пленарное заседание началось с довольно эмоциональных выступлений некоторых депутатов, которые предложили пригласить, прямо сегодня, в Государственную Думу РФ Правительство РФ, руководителей Центробанка. Дискуссия была довольно оживленная, но, в конечном итоге, разум возобладал и все пришли к почти единому мнению, что «горячку пороть» не время, надо дать коллегам из исполнительной власти подготовиться к такой встрече,  а нам строго соблюдать регламент ГД ФС РФ, который и предполагает Отчет Правительства в апреле каждого года. Таким образом, мы приступили к  обсуждению обширной повестки дня.

В окончательном, третьем чтении приняли законопроект "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (о предоставлении «налоговых каникул» индивидуальным предпринимателям, перешедшим на упрощенную или патентную системы налогообложения) Законом предусматривается с 01.01.2015 субъекты РФ вправе принимать законы об установлении налоговой ставки в размере 0% по упрощенной (УСН) и патентной (ПСН) системам налогообложения на два налоговых периода (для применяющих ПСН – непрерывно не более 2 налог. периодов в пределах 2 календарных лет) для индивидуальных предпринимателей (ИП), впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимат. деятельность в производственной, социальн. или научной сферах. Субъектами РФ могут быть установлены ограничения на применение льготы. В случае их нарушения ИП считается утратившим на нее право и обязан уплатить налог по соответствующим базовым ставкам.

Передали в Совет Федерации РФ законопроект "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О национальной платежной системе" (в части уточнения субъектов, устанавливающих перечень реквизитов перевода денежных средств). Закон наделяет Минфин России полномочиями устанавливать по согласованию с Банком России перечень реквизитов и форму распоряжения клиентов – физических лиц о переводах денежных средств, осуществляемых в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, органов Федерального казначейства, а также в пользу государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений за выполнение ими работ, оказание услуг.

Закончили работу над законопроектом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части правового регулирования дилерской деятельности на внебиржевом рынке Форекс). Законом определяется правовое регулирование деятельности форекс-дилера, которой признается деятельность по заключению от своего имени и за свой счет с физ. лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (далее – физ. лицо), не на организованных торгах отдельных договоров, предусмотренных ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Успешно завершили работу над законопроектом "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, без снятия такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства). Закон уточняет перечень информации, содержащейся в базовом государственном информационном ресурсе учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (база данных);

Передали на утверждение верхней палаты парламента "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части установления ограничения въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушившим правила временного пребывания в Российской Федерации). Законом ограничивается въезд в РФ сроком на 10 лет иностранным гражданам или лицам без гражданства, которые в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше 280 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания.

Приняли законопроект "О внесении изменений в статью 1511 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления уголовно-правового воздействия на лиц, осуществляющих розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции). Закон усиливает уголовную ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно, и установить за данное преступление нижние пределы наказания в виде штрафа: в размере от 50 тыс. до 80 тыс. руб. (действует – до 80 тыс. руб.) либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 6 мес. (действует – за период до 6 месяцев).

Закончили работу над законопроектом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий". Предусматривается  за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, совершенные в крупном размере установить наказание в виде штрафа до 300 тыс. руб. (действует – 200) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2-х лет (действует – 18 месяцев), либо принудительными работами на срок до 3-х лет.

Передали в Совет Федерации РФ законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в части установления приоритетности доступа медицинской помощи больным, нуждающимся в обезболивании наркотическими и психотропными лекарственными препаратами). Законом дополняется базовый закон новыми понятиями: "реализация наркотических средств, психотропных веществ"; "отпуск наркотических средств, психотропных веществ – действия по передаче наркотических средств, психотропных веществ юридическим лицом в пределах своей организационной структуры, а также физическим лицам для использования в медицинских целях".

Приняли законопроект "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об оружии", Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Законом исключается из сферы правового регулирования в области физ. культуры и спорта институт спортивного паспорта. Необходимые изменения вносятся в ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", "Об оружии", в соответствии с которыми к расходным полномочиям РФ относится оформление и ведение спортивных паспортов и передача указанных полномочий органам гос. власти субъектов РФ с выделением соответствующих субвенций из федерального бюджета.

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Законопроектом предлагается ввести административную ответственность за нарушение обязательных требований к маркировке пищевой продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы, в части сведений о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов или с использованием таких организмов – в виде штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юр. лиц - от 100 до 300 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Во втором и третьем чтении, наконец-то,  одобрили законопроект "О промышленной политике в Российской Федерации". Стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъектам финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, иных видов государственных и муниципальных преференций. Финансовую поддержку могут предоставлять гос. фонды развития промышленности в любой соответствующей законодательству РФ форме, в т.ч. в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга), а также иные виды поддержки предусмотренные ФЗ.

Во втором чтении обсудили законопроект "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (по вопросу привлечения частных охранных организаций к участию в обеспечении антитеррористической защищенности объектов и уточнения перечня объектов, деятельность частных охранных организаций на которые не распространяется).

Продвинули  к третьему чтению и наш, якутский законопроект "Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Республики Саха (Якутия)". Законопроектом предусматривается создание 20 постоянных судебных присутствий на территории Республики Саха (Якутия). Финансовое обеспечение предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание судов общей юрисдикции. ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Одобрили законопроект "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (был принят в первом чтении  с названием "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд". Законопроектом вносятся изменения в Земельный, Гражданский, Градостроительный, Жилищный кодексы РФ, направленные на уточнение порядка изъятия земельных участков для гос. или муниц. нужд.   1.Решение об изъятии, как и по действующему законодательству, принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Срок действия решения об изъятия – 3 года. При этом с 7 до 3 лет сокращается срок резервирования для государственных нужд участка, находящегося в частной собственности. 2. Изыматься земельные участки могут только в строго определенных ЗК РФ случаях. При этом в целях исключения проблем правоприменения, существующих сегодня, предлагается уточнить и унифицировать перечень оснований для изъятия земельных участков из частной собственности.

Рассмотрели законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования уголовно-правового механизма противодействия преступлениям коррупционной направленности). Предлагается в УПК РФ – установить, что арест на имущество налагается не только в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества (это предусмотрено сейчас), но и в целях  взыскания штрафа.

Начали обсуждение резонансного законопроекта "О внесении изменения в статью 96 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ). Законопроектом предлагается в ст. 96 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закрепить только положения, касающиеся профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, исключив положения об общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность (т.к. они дублируют цели и задачи института независимой оценки качества работы этих организаций). Предусматривается уточнение предмета такой аккредитации (помимо профессиональных образовательных программ включаются основные программы профессионального обучения и (или) дополнительные профессиональные программы).

И приступили к обсуждению не менее громкого законопроекта "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части недопущения незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие изъятие алкогольной и спиртосодержащей продукции из незаконного оборота на основании решений уполномоченных, в соответствии с законодательством РФ, органов и должностных лиц.

В рамках Правительственного часа заслушали информацию министра культуры РФ В.Р. Мединского. Замечаний  и предложений министру было много – депутаты говорили о слабой кадровой политике в министерстве, утрате добрых традиции, засилье западной культуры и о многом другом. Полагаем, что бывший наш коллега сделает правильные выводы.

Насыщенный день все равно подошел к концу. Что осталось? Вроде бы проделана большая и очень важная работа. Но осталась некая неудовлетворенность. Во-первых, действительно, не все понятно, что будет с бюджетом, с экономикой, с рублем,  зачем откладывать решения на потом, почему сейчас не объясниться с парламентом, выслушать опытных людей. Вместо этого то в одном СМИ, то в другом появляются отдельные разрозненные реплики. И вся страна в такой напряженный момент вдруг уходит почти на 10 дней на каникулы…Надеюсь, ситуация в самом скором времени прояснится. Хотелось бы, чтобы она прояснилась до конца осенней сессии.