М.Е. Николаева, Первого Президента Республики Саха, члена Комитета ГД ФС РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока о пленарном дне работы осенней сессии Государственной Думы ФС РФ шестого созыва 12 декабря  2014 года.

В День Конституции Российской Федерации, в разработке которой довелось участвовать и Вашему покорному слуге, многие депутаты говорили об исторической значимости основополагающего документа, его огромной роли в укреплении нашего молодого и древнего государства,  развитии демократии и свобод граждан. Были, конечно, замечания по поводу того, что Конституция – не догма, и, если назреет необходимость, надо что-то  менять, но действовать весьма осторожно, каждое слово тщательно продумывать. Чем слово отзовется? Пока же такой необходимости нет, то есть мы все должны неукоснительно следовать букве и духу Основного Закона. С этих позиций и надо подходить к законотворчеству,  дабы не вызывать нареканий со стороны граждан и Конституционного суда, как это было, причем дважды,  буквально в последние месяцы. Поэтому  при рассмотрении в это день, в пятницу, 66 законопроектов мы были предельно собранными. Чего хочу пожелать коллегам и себе и в дальнейшей работе. Начали работу с рассмотрения изменений в составах некоторых комитетов Государственной Думы". Затем перешли к внесению изменений в статью 19 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации". Закон направлен на приведение формулировок, используемых в базовом законе в соответствие с нормами законодательства РФ, регулирующего порядок использования электронной подписи, в частности предлагается замена слов "электронной цифровой подписью должностного лица избирательной комиссии субъекта Российской Федерации" словами "электронной подписью должностного лица избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом".

В третьем чтении приняли также законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в части приведения Федерального закона в соответствие со статьями 83 и 129 Конституции Российской Федерации). Законопроектом устанавливается, что прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов (т.н. общий надзор), в т.ч. и в отношении Следственного комитета РФ.

Направили в Совет Федерации на утверждение и законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции". Законом предлагается в ряд федерал. законов внести изменения, направленные на совершенствование деятельности федеральных гос. органов по противодействию коррупции и предусматривающие распространение на гос. служащих, участвующих в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности страны, запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Если лица, в отношении которых установлен запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и/или пользоваться иностранными фин. инструментами, не могут закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках,  и/или осуществить отчуждение иностранных фин. инструментов в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от их воли, такие требования должны быть выполнены в течение 3-х мес. со дня прекращения действия указанных ареста, запрета распоряжения или прекращения иных обстоятельств.

Закончили работу над законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (в части формирования благоприятных условий для развития Магаданской области). Законом предлагается продлить срок функционирования Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Магаданской области до 31.12. 2025 г. и установить льготный режим осуществления предпринимательской деятельности. В частности, предусматривается, восстановление действовавших в ОЭЗ до 2007 г. налоговых преференций по освобождению ее участников от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет, и установление тамож. льгот, не противоречащих нормам ВТО.

Окончательное чтение прошел и законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части изменения статьи 19.6.1 Кодекса и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные указанной статьей). Законом предлагается распространить на должностных лиц государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, действия нормы КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле (проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры и др.).

Успешно закончили работу и над законопроектами "О внесении изменения в статью 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения). И - "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (об уточнении порядка осуществления сельскохозяйственного страхования). Этим законом предусматривается, что все страховщики, осуществляющие в соответствии с ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" с/х страхование, осуществляемое с господдержкой, входят в состав одного объединения страховщиков. До 01.01.16 г. страховые организации, осуществляющие с/х страхование с господдержкой, и имеющие намерение вступить в единое общероссийское объединение страховщиков, уведомляют об этом Банк России и в течение 60 дней после дня внесения Банком России сведений о таком объединении в реестр объединений субъектов страхового дела осуществляют действия по вступлению в указанное объединение при условии исполнения ими в полном объеме обязанностей по отчислению в фонд компенсационных выплат части полученной премии по договорам с/х страхования, заключенным до приобретения статуса единого общероссийского объединения страховщиков.

Приняли законопроект "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (о приведении терминологии Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации"). Законом предлагается установить, что органы службы занятости в течение 6 месяцев осуществляют профессиональную ориентацию, направляют для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, организовывают трудоустройство ищущих работу впервые и зарегистрированных в органах государственной службы занятости в статусе безработного детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (действует - осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство перечисленных лиц).

Приняли законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения" (о совершенствовании системы уплаты административных штрафов в добровольном порядке).

Законом предлагается дополнить норму, регулирующую порядок исполнения постановления о наложении штрафа, новым положением, в соответствии с которым лицо, привлеченное к административной ответственности за правонарушение в области дорожного движения за исключением ряда состава КоАП РФ (повторное управление ТС, не зарегистрированным в установленном порядке; управление ТС водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения; повторное превышение установленной скорости движения ТС; повторный проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика и т.д.), не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа может уплатить его в размере 50% от суммы  наложенного административного штрафа (при этом на данную норму не распространяется положение, предусматривающее минимальный размер штрафа 500 руб. за совершение административного правонарушения в области дорожного движения). .

Во втором чтении обсудили законопроект "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Законопроектом предлагается по аналогии с утверждением программ комплексного развития (ПКР) систем коммунальной инфраструктуры (утверждение которых уже предусмотрено Градостроительным кодексом РФ) ввести новые документы, направленные на реализацию генеральных планов – программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений и городских округов. Предлагается также по аналогии с утверждением программ комплексного развития (ПКР) систем коммунальной инфраструктуры (утверждение которых уже предусмотрено Градостроительным кодексом РФ) ввести новые документы, направленные на реализацию генеральных планов – программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений и городских округов.

Рассмотрели законопроект "О внесении изменений в статью 39⁵ Земельного кодекса Российской Федерации. Уточняется, что бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случае и порядке, установленных органами государственной власти субъектов РФ. При этом органами гос. власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о состоянии таких граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или наличии у таких граждан оснований для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен указанных земельных участков.

Одобрили законопроект "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (о предоставлении «налоговых каникул» индивидуальным предпринимателям, перешедшим на упрощенную или патентную системы налогообложения). Законопроектом предусматривается - с 01.01.2015 субъекты РФ вправе принимать законы об установлении налоговой ставки в размере 0% по упрощенной (УСН) и патентной (ПСН) системам налогообложения на два налоговых периода (для применяющих ПСН – непрерывно не более 2 налог. периодов в пределах 2 календарных лет) для индивидуальных предпринимателей (ИП), впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимат. деятельность в производственной, социальн. или научной сферах. Субъектами РФ могут быть установлены ограничения на применение льготы. В случае их нарушения ИП считается утратившим на нее право и обязан уплатить налог по соответствующим базовым ставкам за налог. период, в котором они нарушены.

Обсудили законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "Предлагается: в ТК РФ: - конкретизировать перечень лиц, для которых установлен бессрочный и безусловный запрет на занятие педагогической деятельностью либо иной трудовой деятельностью, которая связана с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними (имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию). В отдельных случаях предусматривается возможность принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске к педагогической деятельности либо к иной трудовой деятельности, связанной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними, в отношении конкретного лица "с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к преступлениям менее тяжкой категории, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления.

Поддержали законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (об уточнении порядка перевозки порожнего подвижного состава, вопросов нахождения порожнего подвижного состава на инфраструктуре железнодорожного транспорта) - определяется порядок предоставления владельцами ж/д подвижного состава и перевозчиками принадлежащего им ж/д подвижного состава, контейнеров для использования на время перевозок в интересах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Одобрили законопроект "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". (о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, без снятия такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства) установить, что регистрация граждан РФ по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, будет осуществляться без снятия такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Информация о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания будет предоставляться администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющего наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, в течение 7 рабочих дней (действует – в течение суток).

Рассмотрели законопроекты "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления ответственности за несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, установленных ему административных ограничений")."О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в части установления приоритетности доступа медицинской помощи больным, нуждающимся в обезболивании наркотическими и психотропными лекарственными препаратами)."О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об особенностях учета при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций результатов интеллектуальной деятельности, созданных в ходе реализации государственного контракта).

Автомобилистам сообщаю, что мы одобрили законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения". Предусматривается - за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации ТС: замена санкции в виде "лишения права управлять ТС" на "лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью". Установление минимального 2-летнего срока лишения свободы за совершение в состоянии опьянения данного деяния, повлекшего по неосторожности смерть человека (действует – только максимальный – до 7 лет). Исключение санкции в виде "принудительных работ" за совершение в состоянии опьянения данного деяния, повлекшего по неосторожности смерть двух и более лиц, а также установление минимального 4-летнего срока лишения свободы (действует – только максимальный – до 9 лет).

Рассмотрели законопроект "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования вопросов, связанных с применением таможенной процедуры свободного склада" (в части налогообложения при реализации товаров Таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру свободного склада). Также предлагается распространить порядок налогообложения акцизами, предусмотренный для вывоза за пределы РФ подакцизных товаров в таможенной процедуре экспорта (этот порядок предусматривает, что акциз в этом случае не уплачивается или уплаченные суммы акциза возвращаются налоговыми органами), на товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада.

Общество хорошо воспримет наш законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части противодействия обороту новых психоактивных веществ) Законопроектом предлагается: отнести к новым потенциально опасным психоактивным веществам – все вещества синтетического или естественного происхождения, которые вызывают у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, и в отношении которых уполномоченными органами государственной власти не установлены санитарно-эпидемиологические требования, либо меры контроля за их оборотом.

Также на пользу населению мы поддержали законопроект"О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статью 21 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (в части увеличения продолжительности выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случаях ухода за тяжелобольными детьми в возрасте от 15 до 18 лет). Законопроект направлен на обеспечение возможности осуществления родителями ухода за детьми-инвалидами, детьми, являющимися ВИЧ-инфицированными, и детьми с заболеваниями, связанными с поствакцинальным осложнением, при злокачественных новообразованиях, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, и, как следствие, повышения эффективности получаемой ими медицинской помощи.

Я еще раз внимательно посмотрел все законопроекты, которые мы рассмотрели, одобрили или приняли в третьем чтении 12 декабря, в День Конституции РФ, и, не скрою, сегодня остался доволен работой Государственной Думы РФ. Хотя законопроекты по своим направлениям вроде бы разные, однако, цель одна. Как повысить отдачу села, предпринимателей, всей экономики, а стало быть, создать реальную базу для безусловного выполнения всех социальных обязательств. Укрепить оборону Отечества, которое Запад, с подачи США, пытается отделить от мира железным занавесом. Конечно, будет не очень просто. Тарифы повышаются, цены на продукты и товары растут…Но я не сомневаюсь, что мы преодолеем все трудности, поднимем и сельское хозяйство, вновь освоим те миллионы гектаров, которые нынче заброшены по вине доморощенных либералов, которые действовали по указке из-за океана, восстановим и модернизируем промышленность, нарастим темпы строительства, переработки сырья по новейшим технологиям, быстро наладим импортозамещение, наведем порядок в торговле, введем новые стандарты в образование, науку и здравоохранение, поднимем культуру. Во всех этих назревших преобразованиях активное и инициативное участие непременно примет Государственная Дума шестого созыва.