М.Е. Николаева, Первого Президента Республики Саха, члена Комитета ГД ФС РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока о пленарном дне работы осенней сессии Государственной Думы ФС РФ шестого созыва 9 декабря  2014 года.

Во вторник, в 9.00  утра, наша парламентская группа «Единой России» под руководством первого заместителя председателя фракции О.И. Аршбы, как всегда,  собралась, чтобы обсудить наиболее важные законопроекты на предстоящую неделю, выработать общую линию на рассмотрение о принятие 58 законопроектов, внесенных в повестку дня 9 декабря 2014 года. Эта своеобразная «планерка» по вторникам проходит в дружеской, деловой обстановке, с поздравлениями именинников, обменом мнениями, порой с юмором. После чего мы переходим в зал пленарных заседаний, где юмору, понятно, уже не место…

В третьем чтении приняли законопроект  "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (о расширении перечня должностных лиц, в отношении которых применяется особый порядок привлечения к административной ответственности). Закон подготовлен в целях исключения возможности незаконного вмешательства в служебную деятельность сотрудников Следственного комитета РФ при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел в отношении должностных лиц правоохранительных и надзорных органов, обладающих полномочиями в области административной юрисдикции.

Передали на рассмотрение Совета Федерации РФ законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" Закон дополняет понятийный аппарат такими терминами как: дозировка; орфанные лекарственные препараты; биологические лекарственные препараты; биотехнологические лекарственные препараты; генотерапевтические лекарственные препараты; референтный лекарственный препарат; воспроизведенный лекарственный препарат; терапевтическая эквивалентность; биоаналоговый лекарственный препарат (биоаналог); взаимозаменяемый лекарственный препарат; группировочное наименование лекарственного препарата; стандартные образцы; фармакопейный стандартный образец; держатель или владелец регистрационного удостоверения лекарственного препарата; производственная площадка; фармнадзор; план управления рисками; комплексная оценка лекарственного препарата;

Закончили работу над законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о комплексных кадастровых работах, проводимых в целях образования земельных участков, уточнения местоположения их границ, а также установления местоположения зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства). Законом устанавливается правовой механизм уточнения границ объектов недвижимости в массовом порядке за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в т. ч. из средств, направляемых в бюджеты субъектов РФ в виде субсидий из федерального бюджета. При этом проведение кадастровых работ предусматривается в отношении всех земельных участков в кадастровом квартале, при наличии утвержденного проекта межевания соответствующей территории. Заказчиком таких работ являются уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, а в субъектах РФ - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе являются органы исполнительной власти указанных субъектов.

Приняли законопроект "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей" Законом предусматривается, что заключение трудового договора на замещение должностей научных работников, а также переводу на соответствующие должности научных работников возможен только после избрания работника по конкурсу на замещение соответствующей должности. Перечень должностей и порядок проведения такого конкурса будут определяться Минобрнауки России, по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ. Для научных работников, трудовой договор с которыми заключен на неопределенный срок, проводится  аттестация в сроки, определяемые локальным нормативным актом, но не чаще одного раза в 2 года и не реже одного раза в 5 лет. Определяется, что порядок проведения аттестации устанавливается Минобрнауки России согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ. В случае выявления в ходе аттестации несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, трудовой договор с ним может быть расторгнут в соответствии с ТК РФ;

Завершили работу над законопроектом "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Законом  предусматривается разработка региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов (региональные программы). Правительство РФ утверждает перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным. Устанавливается, что органы службы занятости взаимодействуют не только с органами, уполномоченными на предоставление государственных или муниципальных услуг, но и с государственными внебюджетными фондами.

Во втором чтении рассмотрели законопроект "О внесении изменений в статью 19 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации " (принят в первом чтении 19.09.14 с названием "О внесении изменений в статью 19 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" Законопроект направлен на приведение формулировок, используемых в базовом законе в соответствие с нормами законодательства РФ, регулирующего порядок использования электронной подписи, в частности предлагается замена слов "электронной цифровой подписью должностного лица избирательной комиссии субъекта Российской Федерации" словами "электронной подписью должностного лица избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом".

Обсудили важнейший законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции". Законопроектом предлагается в ряд федерал. законов внести изменения, направленные на совершенствование деятельности федеральных гос. органов по противодействию коррупции и предусматривающие: распространение на гос. служащих, участвующих в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности страны, запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Если лица, в отношении которых установлен запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и/или пользоваться иностранными финансовыми инструментами, не могут закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и/или осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от их воли, такие требования должны быть выполнены в течение 3-х месяцев со дня прекращения действия указанных ареста, запрета распоряжения или прекращения иных обстоятельств;

Одобрили законопроект «О внесении изменений в статьи 23.48 и 23.74 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об изменении органа, уполномоченного рассматривать отдельные дела об административных правонарушениях).  Законопроектом предлагается передать от ЦБ РФ к ФАС России полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.14.24 КоАП РФ (нарушение стороной договора, заключенного не на организованных торгах, установленных нормативными правовыми актами Правительства РФ порядка и (или) сроков предоставления информации об указанном договоре, в т.ч. предоставление неполной и (или) недостоверной информации, а равно непредоставление такой информации).

Рассмотрели законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части изменения статьи 19.6.1 Кодекса и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные указанной статьей) Законопроектом предлагается распространить на должностных лиц гос. и муниц. учреждений, осуществляющих контрольные функции, действия нормы КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение должностными лицами органов гос. контроля (надзора), органов муниц. контроля требований законодательства о гос. контроле (надзоре), муниц. контроле (проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры и проч.).

Поддержали законопроект "О внесении изменения в статью 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения) Законопроектом предлагается увеличить размеры административных штрафов за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в т.ч. при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, установив их в следующих размерах: для должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (действует – от 2 тыс. до 3 тыс. руб.), для юр. лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (действует – от 20 тыс. до 30 тыс. руб.).

Был одобрен  и законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (о расширении перечня видов профсоюзных организаций и их структурных подразделений). Законопроект подготовлен с целью реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 24 октября 2013 г. № 22-П. Предлагается закрепить, что предметом регулирования ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" также являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией иных профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов;

Одобрили законопроект "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах" (введение дополнительного тестирования для судебных приставов) Законопроектом  предлагается дополнить ФЗ "О судебных приставах" положением о проведении в отношении лиц, назначаемых на отдельные должности ФССП России, психофизиологического исследования, тестирования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ, наличия у них алкогольной, наркотической или иной токсической зависимости.

Обсудили и  значительно продвинулись в  принятии законопроекта "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения" (о совершенствовании системы уплаты административных штрафов в добровольном порядке).Законопроектом предлагается дополнить норму, регулирующую порядок исполнения постановления о наложении штрафа.

Значительно облегчили жизнь нашим аграриям, рассмотрев законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (об уточнении порядка осуществления сельскохозяйственного страхования) Законопроектом предусматривается, что все страховщики, осуществляющие в соответствии с ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" с/х страхование, осуществляемое с господдержкой, входят в состав одного объединения страховщиков.

Столь же значимый законопроект одобрили - "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (о приведении терминологии Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации"). Законопроектом предлагается установить, что органы службы занятости в течение 6 месяцев осуществляют профессиональную ориентацию, направляют для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, организовывают трудоустройство ищущих работу впервые и зарегистрированных в органах государственной службы занятости в статусе безработного детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (действует - осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство перечисленных лиц).

В первом чтении рассмотрели законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части создания условий для охраны здоровья лиц, проходящих спортивную подготовку). Законопроектом предлагается обязать организации, осуществляющих спортивную подготовку, создавать условия для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку, в т.ч. обеспечивать расследование и учет несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку, которые не состоят в трудовых отношениях с физкультурно-спортивной организацией, не осуществляющей спортивной подготовки и являющейся заказчиком услуг по спортивной подготовке, как во время пребывания таких лиц в организации, осуществляющей спортивную подготовку, так и во время участия в спортивных соревнованиях, предусмотренных реализуемыми программами спортивной подготовки.

Начали работу над законопроектом  "О внесении изменений в статьи 11 и 17 Федерального закона "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части эффективного регулирования трудовых правоотношений работников, трудовая деятельность которых связана с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года).

Приступили к рассмотрению законопроета "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации" (об уточнении категории лиц, имеющих право быть усыновителями, опекунами (попечителями). Предлагается разграничить категории лиц, в отношении которых установлен безусловный запрет быть усыновителями или опекунами (попечителями), и лиц, которые в некоторых случаях могут быть усыновителями или опекунами (попечителями). Безусловный запрет быть усыновителем или опекуном (попечителем) предлагается установить для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности.

Первое чтение прошел и законопроект "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении порядка взаимодействия органов и учреждений уголовно-исполнительной системы с религиозными организациями) Законопроектом предлагается установить порядок взаимодействия органов уголовно-исполнительной системы с зарегистрированными в установленном порядке религиозными организациями, а также уточнить порядок проведения встреч со священнослужителями для различных категорий осужденных.

Обсудили законопроект "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию" Законопроектом предлагается: отменить деление земель на категории и ввести регулирования режима земель посредством территориального зонирования и установления регламентов использования территорий (в отношении водного фонда, лесного фонда, особо охраняемых природных территорий полностью сохраняются действующие процедуры и условия изменения их границ, уточняется только терминология).

Рассмотрели законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "Об электроэнергетике" (в части продления срока действия особых условий функционирования отдельных частей ценовых зон оптового рынка).

Довольно много законопроектов пришлось отклонить, они носили явно популистский характер, и были недостаточно проработаны. Но отняли много времени у депутатов Государственной Думы РФ. А ведь мы могли работать в эти часы над действительно важными документами и значительно продвинулись бы вперед. Однако ничего не поделаешь – депутаты наделены правом вносить законопроекты, и Государственная Дума обязана их обсуждать и рассматривать.

Тем не менее, мы поработали плодотворно, в том числе и над документами, ужесточающими борьбу с коррупцией, что позволит стране, даже в условиях жесточайших международных санкций, развиваться более эффективно.