М.Е. Николаева, Первого Президента Республики Саха, члена Комитета ГД ФС РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока о пленарном дне работы осенней сессии Государственной Думы ФС РФ шестого созыва 19 ноября  2014 года.

В среду мы заслушали откровенную и насыщенную информацию министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова о положении дел в мире, о несправедливых и незаконных санкциях против России, о двойных стандартах, навязанных США и Западом. Все это делается для того, чтобы Российская Федерация поступилась частью своего суверенитета. Но напрасно стараются наши заокеанские коллеги! Ничего у них не получится. И в этом мы, депутаты Государственной Думы РФ шестого созыва, единогласно поддержали позицию министерства, внешнюю политику Президента РФ В.В. Путина. В среду мы основательно работали над законопроектами, касающимися новых субъектов Федерации - Крыма и города Севастополя. С тем, чтобы уравнять их в правах с остальными гражданами страны и даже дать определенные преференции, дабы помочь этим регионам быстрее развиваться.

А начали рассмотрение внесенных в повестку дня 48 законопроектов, много из которых пришлось снова отклонить, с обсуждения документов во втором чтении - "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2015 год". Законопроектом предлагается установить норматив фин. затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам на лекарственный препарат, выданным врачом (фельдшером), лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в 2015 году в размере 707 руб.

Одобрили и законопроект "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства".Законопроектом предлагается дополнить ТК РФ новой главой, устанавливающей особенности регулирования труда иностранных граждан и лиц без гражданства, особенности заключения и расторжения трудового договора с такими работниками, выплаты им выходного пособия, временного перевода иностранных работников.

Поддержали законопроект "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".Законопроектом предлагается создать на территориях Республики Крым и г. Севастополя свободную экономическую зону (далее – СЭЗ) сроком на 25 лет. Определяются органы управления СЭЗ, ее участники, гарантии участникам свободной таможенной зоны, а также устанавливается особый правовой режим в указанных субъектах РФ и регламентируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования СЭЗ.

Одобрили законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" – установить, что особенности организации и проведения проверок в рамках государственного контроля (надзора) в СЭЗ могут устанавливаться другими ФЗ. А  ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" – установить особенности применения пониженных тарифов страховых взносов для плательщиков страховых взносов, получивших статус участника СЭЗ.

Рассмотрели законопроект "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Законопроектом уточняется: круг лиц участвующих в сделке, которая признается контролируемой, перечень предоставляемых документов, если товары помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны,  особенности установления налоговой ставки в размере 20%, порядок и условия начала и прекращения применения упрощенной системы налогообложения; порядок признания доходов и расходов; порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу. Для организаций – участников СЭЗ предусматривается возможность установления законами Республики Крым и г. Севастополя пониженной налоговой ставки, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, для организаций, местом нахождения которых является территории Республики Крым или г. Севастополя. При этом налоговая ставка по налогу, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов РФ, от деятельности, осуществляемой в соответствии с договором об осуществлении деятельности в СЭЗ, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности осуществляемой в соответствии с договором об осуществлении деятельности в СЭЗ, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении иной деятельности может устанавливаться в пониженном размере, но не может превышать 13,5%.

Поддержали законопроект "О внесении изменений в статью 333³⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении от уплаты государственной пошлины отдельных действий на территории Крымского Федерального округа). В связи с принятием ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области средств массовой информации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законопроектом предлагается установить, что государственная пошлина не уплачивается: за гос. регистрацию СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории субъектов РФ - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и за предоставление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на указанных территориях до 01.04.15 г.

Обсудили законопроект "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу и иную приравненную к ней службу и проживающих (проживавших) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя). Законопроектом предусматриваются условия реализации с 01.01.2015 г. прав граждан РФ, проходивших военную или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу, проживавших на 18.03.2014 г. на территориях Республики Крым или г. Севастополя, на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ в связи с принятием ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Заслушали и обсудили законопроект "О внесении изменений в статьи 28 и 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (об уточнении порядка вынесения решения (заключения) призывной комиссии). Законопроектом предлагается уточнить порядок вынесения призывной комиссией заключения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований – заключение выноситься в отношении граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет. При этом определяется конкретный период, в течение которого гражданин, не имея на то законных оснований, не проходил военную службу – учитывается только тот период времени, когда он состоял или обязан был состоять на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Одобрили и законопроект "О внесении изменения в статью 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (об увольнении с военной службы военнослужащих в связи с невыполнением ими условий контракта) Законопроект предусматривает, что военнослужащий может быть уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

После горячих дебатов поддержали законопроект "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" (в части установления мер государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования). Предлагается установить, что на территории ЗАТО осуществляется гос. поддержка граждан, желающих выехать на новое место жительства, путем предоставления им за счет средств федерального бюджета соц. выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО (социальная выплата) при соблюдении ряда условий (в частности граждане и члены их семей постоянно проживают на территории ЗАТО и не имеют жилых помещений за границами данного ЗАТО). Вводится порядок определения размера соц. выплаты.

Серьезные дискуссии развернулись вокруг законопроекта "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части изменения системы бюджетного устройства на муниципальном уровне). Предусматривается изменение системы бюджетного устройства на муниципальном уровне (введение новых типов местных бюджетов, элементов доходов классификации доходов бюджетов, консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением; определение порядка представления бюджетной отчетности, ведение реестра расходных обязательств для новых типов муниципальных образований). Установление (изменение) перечня налоговых доходов муниципального района, сельского поселения, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района и перераспределение между ними отдельных налоговых и неналоговых источников доходов.

В результате непростых обсуждений поддержали и законопроект " О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части осуществления закупки у единственного поставщика). Предусматривается возможность осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности (по перечню, утверждаемому руководителем соответствующего органа внешней разведки РФ), а также в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом (по перечню, утверждаемому руководителем ФСБ России) у единственного поставщика. Устанавливаются особенности заключения контракта по таким закупкам (в частности, закупки могут не включаться в реестр контрактов и в отчет об исполнении контракта).

Одобрили законопроект "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части расширения оснований ограничения рыболовства с целью учета интересов обороны страны на море и обеспечения безопасности мореплавания при осуществлении рыболовства). Законопроект направлен на расширение оснований ограничения рыболовства с целью учета интересов обороны страны на море и обеспечения безопасности мореплавания при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ. Предлагается устанавливать ограничения рыболовства в интересах обороны федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства по обращению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны.

Ратифицировали Соглашение между Правительством Российской Федерации и Международным эпизоотическим бюро об учреждении регионального представительства Международного эпизоотического бюро в Российской Федерации". Соглашением предусматривается, что региональное представительство Международного эпизоотического бюро (МЭБ) создается для осуществления функций МЭБ по оказанию содействия в области борьбы с инфекционными заболеваниями животных.

Поддержали три «транспортных» законопроекта -"О внесении изменения в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части, касающейся удостоверения личности моряка". Предлагается установить, что лицо не может получить удостоверение личности моряка в случае его нахождения в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремисткой деятельности или терроризму. И -"О внесении изменения в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации" (о гражданстве специалистов по организации использования воздушного пространства). Законопроектом предлагается установить обязательное наличие гражданства РФ у лиц, замещающих должности специалистов авиационного персонала, осуществляющего деятельность по организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения. А также - "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте". Предусматривается закрепление обязанности безбилетного лица оплатить проезд, а также услуги по оформлению билета. При отказе от оплаты уполномоченным работником перевозчика составляется акт, а также взыскивается предусмотренный Уставом железнодорожного транспорта РФ штраф (при отказе безбилетного лица от уплаты штрафа он может быть взыскан в судебном порядке): в поезде пригородного сообщения – в размере 50-кратной величины установленного тарифа на перевозку взрослого пассажира на расстояние 10 км, применяемого на участке для типа и класса вагона и категории поезда, в котором обнаружено безбилетное лицо; в поезде дальнего следования – в размере 5-кратной величины установленного тарифа на перевозку взрослого пассажира на расстояние 100 км, применяемого для типа вагона, места и категории поезда, в котором обнаружено безбилетное лицо.

Повысили ответственность руководящего состава, одобрив законопроект, "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления ответственности за преступления, связанные с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей). Законопроект предусматривает усиление мер ответственности руководителей гос. компаний, ГУПов и МУПов, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниц. образованиям, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества. - ввести уголовную ответственность за причинение особо крупного ущерба (более 7,5 млн. руб.) по халатности в виде штрафа в размере от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев.

Поддержали аграрный сектор, одобрив законопроекты "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (в части распространения государственной поддержки на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции). Законопроектом предлагается распространить предусмотренное для сельскохозяйственных товаропроизводителей направление государственной поддержки обеспечения доступности кредитных ресурсов на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, в доходе которых доля дохода от реализации таких продуктов составляет не менее чем 70% за календарный год (действует – господдержка предоставляется, только если лицо, которое произвело сельхозсырье, осуществляет его переработку). И   -"О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (в части определения эффективности сельскохозяйственной техники, учитываемой при оказании государственной поддержки). Законопроектом предлагается наделить Минсельхоз России полномочиями по организации работы по определению эффективности сельхозтехники и оборудования и их функциональных характеристик (потребительских свойств), которая учитывается при оказании гос. поддержки. А также -"О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (в части регламентации приобретения сельскохозяйственной продукции при проведении государственных закупочных интервенций). Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ правом устанавливать порядок и условия приобретения с/х продукции у с/х товаропроизводителей в рамках государственных закупочных интервенций, проводимых путем закупки или путем проведения залоговых операций.

Поставили заслон хакерам и интернет-проходимцам, рассмотрев законопроект "О внесении изменений в статьи 187 и 272 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления ответственности за преступления, совершаемые в целях хищения денежных средств с использованием банковских технологий). Законопроектом предлагается установить уголовную ответственность за изготовление в целях сбыта или сбыт электронных средств и носителей информации, иных технических устройств, компьютерных программ, предназначенных для неправомерного перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Что могу сказать в заключение? Конечно, ситуация сложилась не простая, Об этом красноречиво говорит выступление министра иностранных дел Сергея Лаврова, который четко и определенно назвал все угрозы России, а стало быть, и всем россиянам со стороны США и Запада. Мы обязаны защищаться и выстоять. Иного нам не дано. И мы, депутаты Государственной Думы РФ шестого созыва, давно уже приняли вызов. И не отступимся от него. Будем делать все для того, чтобы наша экономика и социальная сфера развивались, а дух народа креп!