М.Е. Николаева, Первого Президента Республики Саха, члена Комитета ГД ФС РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока о пленарном дне работы осенней сессии Государственной Думы ФС РФ шестого созыва 7 октября  2014 года.

Сегодня Государственная Дума РФ рассмотрела 33 законопроекта.  Это актуальные документы, вызвавшие серьезные дебаты.  Оппоненты  «Единой России» со многим спорили, предлагали собственные варианты, которые, в свою очередь, вызывали наше отторжение.  Тем не менее, работали продуктивно и вполне  результативно.

Но вначале мы рассмотрели ряд кадровых вопросов. В связи с назначением некоторых депутатов Государственной Думы РФ членами Совета Федерации РФ мы приняли постановления о досрочном прекращении полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Е.В.Афанасьевой (ЛДПР), С.П. Горячевой (СР), Г. Н.  Кареловой (ЕР), Е.Ф.Лаховой (ЕР), А.А. Балберова (ЕР), А.Н. Дегтярева (ЕР), А.Н. Дегтярева (ЕР), В.С. Тимченко (ЕР), М.Х. Хадарцева (ЕР).

В третьем чтении приняли законопроект "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в части установления требований к периодичности обновления картографической основы государственного кадастра недвижимости). Законом устанавливается, что карты, планы, являющиеся картографической основой кадастра, подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, но не реже чем один раз в 10 лет.

Приняли также законопроект "О внесении изменений в главу 25³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части уточнения размеров государственной пошлины за внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на зарегистрированный лекарственный препарат для ветеринарного применения).

Направили в Совет Федерации РФ на утверждение и законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" (в части лекарственных средств для ветеринарного применения). Законом предусматривается следующее:  уточнение: порядка подтверждения гос. регистрации лекарственного препарата (ЛП). Основанием для отказа в подтверждении гос. регистрации ЛП является решение соответствующего уполномоченного ФОИВа о том, что качество или эффективность ЛП не подтверждены полученными данными или что риск причинения вреда здоровью человека или животного вследствие приема ЛП превышает эффективность его применения.

Во втором чтении одобрили законопроект «О внесении изменения в статью 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (О расширении полномочий таможенных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, связанных с осуществлением международных автомобильных перевозок). Одобрили и законопроект "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (устранение неопределенности в вопросе установления стажа работы в качестве судьи).  Предлагается установить, что периоды работы в должностях прокурора, адвоката, следователя и др. должностях, для замещения которых требуется высшее юридическое образование, учитываются в составе стажа работы судьи, дающего права на получение надбавки к заработной плате, а при выходе в отставку – на получение ежемесячного пожизненного содержания, если стаж работы в должности судьи не менее 10 лет (действует – 5 лет).

В первом чтении обсуждали законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (об уточнении отдельных норм Бюджетного кодекса в целях оптимизации количества оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись). Законопроектом предлагается, в частности: оптимизировать количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись. Уточнить порядок возврата неиспользованных межбюджетных трансфертов – неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Предусмотреть создание перечней и реестров источников доходов бюджетов (ведут Минфин России, органы управления гос. внебюджетными фондами, фин. органы субъектов РФ и муниципальных образований). Уточнить порядок предоставления, распределения межбюджетных трансфертов. Установить на 2014 г. особенности использования дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

Рассмотрели очень важный законопроект "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле". Законопроектом предлагается  наряду с   проектами  основных направлений бюджетной и налоговой политики РФ  включить в обсуждение палатами Федерального Собрания РФ проекта основных направлений таможенно-тарифной политики РФ, подготовленного Минэкономразвития  РФ; проект должен быть внесен для рассмотрения Комитетом ГД по бюджету и налогам одновременно с его внесением в Правительство РФ. При внесении в ГД предложений об изменении государственных программ, в т.ч. федеральных целевых программ, в состав документов должны быть включены обоснования необходимости изменения объемов  финансирования в разрезе основных мероприятий подпрограмм и источников их финансирования.

Обсудили и одобрили законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" (о повышении эффективности деятельности Счетной палаты). Законопроектом предлагается:  предусмотреть, что заместитель Председателя Счетной палаты РФ (далее -  СП) может осуществлять руководство направлением деятельности СП. Перечень функций, осуществляемых СП, дополнить новой функцией – проведение экспертизы законопроектов, приводящих к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ. Предусмотреть осуществление в рамках проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ оценки качества прогнозирования не только доходов, но и расходов федерального бюджета, а также предусмотреть осуществление оценки качества прогнозирования доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Рассмотрели законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам правового регулирования ограничений на занятие педагогической деятельностью, а также иной деятельностью с участием несовершеннолетних". Законопроект подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.13 № 19-П. Предлагается:  в ТК РФ: - конкретизировать перечень лиц, для которых установлен бессрочный и безусловный запрет на занятие педагогической деятельностью либо иной трудовой деятельностью, которая связана с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними (имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию).

Одобрили долгожданный законопроект "О промышленной политике в Российской Федерации". Законопроект регулирует отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики, путем определения: ключевых понятий в сфере промышленной политики и промышленной деятельности; целей, задач и принципов промышленной политики; полномочий субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики; особенностей применения мер финансовой, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в области развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности, иных видов государственной поддержки в сфере промышленной деятельности; территориальных аспектов развития промышленности. Законопроект не предусматривает закрытого перечня мер стимулирования промышленной деятельности, а устанавливает либо особенности применения уже существующих мер стимулирования (например, особенности предоставления субсидий), либо новые, не предусмотренные действующим законодательством меры (например, субсидии на создание промышленной инфраструктуры или освоение производства, займы фондов развития отраслей промышленности, заключение специальных инвестиционных контрактов).

Одобрили и законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования порядка создания и государственной регистрации религиозных организаций). Законопроектом предлагается отменить: требование о необходимости подтверждения 15-летнего срока существования религиозной группы на данной территории для ее гос. регистрации в качестве религиозной организации.

Хочу еще раз отметить, что мы работаем в напряженном ритме, однако ни один законопроект не остается без детального обсуждения, Мы научились слушать оппонентов, извлекать из их подчас  эмоциональных выступлений рациональное звено. При принятии решений тщательно взвешиваем все «за» и «против», вносим необходимые поправки. И только после серьезных обсуждений переходим к голосованию. Разумеется, не всегда получается своевременно откликнуться на те или иные значимые события, однако законотворчество предполагает взвешенность, терпеливость и, если хотите, неторопливость. Лучше сто раз подумать, хорошенько обсудить ту или иную острую проблему, а, быть может, и вернуться ко второму чтению, когда можно вносить поправки, чем принимать сырой законопроект. На том и стоим!