М.Е. Николаева, Первого Президента Республики Саха, члена Комитета ГД ФС РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока по итогам пленарной работы Государственной Думы  ФС РФ     4  июля 2014 года

В последний  день последней недели  пленарных заседаний Государственной Думы РФ  весенней сессии 2014 мы рассмотрели  62  законопроекта, в том числе - иные нормативные акты. Объем работы был довольно большим,  и дебатировать пришлось до позднего вечера. Остановлюсь, как и ранее, на тех документах,  которые мы приняли в третьем, окончательном чтении, а также на постановлениях ГД ФС РФ. Горячие споры, как всегда,  разгорелись по законопроектам в первом и втором чтении, которые будут приниматься в осеннюю сессию.

Приняли законопроекты  "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Конькова Дмитрия Сергеевича", "О внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О распорядке работы депутатов Государственной Думы на период с 25 августа по 31 декабря 2014 года (осенняя сессия)" Предлагается внести изменения в постановление ГД  "О распорядке работы депутатов Государственной Думы на период с 25 августа по 31 декабря 2014 года (осенняя сессия)", предусматривающие следующее:

25 августа – 7 сентября   - работа с избирателями.  8 сентября – 14 сентября  - работа в комитетах и комиссиях ГД, во фракциях.  15 сентября – 28 сентября  - пленарные заседания ГД, заседания Совета ГД.

Приняли законопроекты "О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О представителях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений" (об изменении состава указанной комиссии в связи с решением фракции КПРФ). "О даче согласия на лишение неприкосновенности депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Паршина Николая Алексеевича и привлечении его в качестве обвиняемого". "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (в части установления правовых основ организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций). Законом устанавливаются правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Действие ФЗ не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах.

Осуществление общественного контроля за деятельностью в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, за деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, а также за деятельностью, связанной с исполнением наказаний, контролем за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанием психиатрической помощи, регулируется соответствующими федеральными законами.

Приняли законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" Законом предусматривается создание системы независимой оценки качества оказания услуг организаций культуры, соц. обслуживания, медицины, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность. При её осуществлении используется общедоступная информация об организациях (в т.ч. размещаемая в форме открытых данных).

Приняли законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления ответственности за оборот незаконно заготовленной древесины). Законом предлагается:  установить уголовную ответственность за оборот незаконно заготовленной древесины (ст. 191¹), а также усилить ответственность за незаконную рубку, уничтожение или повреждение лесных насаждений (статьи 260 и 261 УК РФ).

Приняли законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей " (в части установления порядка досудебного обжалования решений регистрирующего органа). Закон направлен на совершенствование существующего порядка обжалования решений налоговых органов, уполномоченных в сфере гос. регистрации юр. лиц и индивидуальных предпринимателей . Предлагается:  установить, что гос. регистрация юр. лиц и ИП осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исп. власти, в т.ч. его территориальными органами.

Приняли законопроекты "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях".  Законом предлагается:  ввести уголовную ответственность за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.  "О внесении изменения в статью 96-10 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Законом предусматривается, что в целях обеспечения достаточности собственных средств (капитала) государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" до 7 % средств Фонда национального благосостояния могут размещаться на депозитах в указанной государственной корпорации на основании отдельных решений Правительства РФ.

Приняли законопроекты "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и статью 52 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".  Законом предлагается расширить направления расходования средств нормированного страхового запаса Фонда. "О внесении изменений в статьи 346⁴³ и 346⁴⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о наделении субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями в сфере регулирования патентной системы налогообложения).  Законом предлагается: ограничить максимальный размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем (ИП) годового дохода – 1 млн. руб. (если иное не установлено НК РФ). При этом он подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год.

Приняли законопроект "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" (в части совершенствования администрирования налога на добавленную стоимость). Законом предлагается:  уточнить, что местом реализации работ (услуг) в отношении филиалов и представительств организации является место, указанное в учредительных документах организации, места управления организации, нахождения его постоянно действующего исп. органа, нахождения постоянного представительства (если работы (услуги) приобретены через это постоянное представительство),  жительства физического лица.

Приняли законопроект "О внесении изменений в главу 25³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об индексации государственных пошлин на уровень инфляции). Законом предлагается проиндексировать размер гос. пошлин за совершение отдельных юридически значимых действий на уровень накопленной инфляции. Устанавливаются с 01.09.14 размеры гос. пошлин за предоставление лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (30 тыс. руб.), переоформление и предоставление (выдачу) дубликата таких лицензий (по 5 тыс. руб., соответственно).  И  - законопроект "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Приняли «народный» законопроект» "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о повышении эффективности защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств).  Законом предусматривается поэтапное увеличение страховых сумм, в пределах которых страховщик возмещает вред, причиненный жизни, здоровью потерпевшего со 160 тыс. руб. до 500 тыс. руб.; за вред, причиненный имуществу каждого потерпевшего - 400 тыс. руб.. Возмещение вреда, причиненного имуществу потерпевших, предлагается осуществлять по их выбору в натуральной форме путем выдачи направления на ремонт либо в форме страховой выплаты.

Приняли законопроект "О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" (в части увеличения капитала банков с государственным участием). Законом предлагается предусмотреть возможность на основании отдельных решений Правительства РФ использовать возвращенные Внешэкономбанком средства Фонда национального благосостояния, которые размещались на его депозитах на общую сумму не более 410 млрд. руб., для приобретения привилегированных акций кредитных организаций, исполнивших свои обязательства по субординированным кредитам.

Приняли законопроекты "Об открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях функционирования финансовой системы Республики Крым и города федерального значения Севастополя на переходный период" (в части уточнения особенностей функционирования участников финансового рынка). И "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Последний закон разработан с целью правового регулирования отношений, связанных с установлением порядка и условий возмещения недостающих средств пенсионных накоплений при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Приняли  законопроекты  "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части введения новой формулы расчета полной стоимости потребительского кредита (займа). И -"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон направлен на исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан российской федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и на реализацию, в т.ч., программы "Жилье для российской семьи". Определяется понятие "жилье экономического класса". Условия отнесения жилого помещения к жилью эконом. класса устанавливает Минстрой России.

Приняли законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Законом уточняется понятие государственного земельного надзора, а также содержание процедуры систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, определяются права должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора. Предмет надзора - соблюдение правообладателями земельных участков требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Приняли законопроекты "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части расширения сферы применения концессионных соглашений и создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций). Законом предлагается расширить сферу применения концессионного механизма, создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в проекты, реализуемые на концессионной основе на федеральном, региональном и муниц. уровнях. И -"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". И еще -"О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами).

Приняли законопроекты "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства". Законом определяются принципы и порядок создания гос. информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), требования, предъявляемые к ней, полномочия органов гос. власти, органов МСУ в области создания, модернизации и эксплуатации ГИС ЖКХ.  И - "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной инфор­мационной системе жилищно-коммунального хозяйства". А также  -"О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления обременений права собственности и иных вещных прав на объекты культурного наследия). Законом вносятся следующие изменения:  к достопримечательным местам предлагается также относить места захоронений жертв массовых репрессий и религиозно-исторические места; устанавливается, что в границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли. Определяется понятие территории объекта культурного наследия – это территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально.

Приняли законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Законом вносятся изменения в 33 законодательных акта РФ.

Ратифицировали  -  Соглашение  между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях". Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях".  И  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об урегулировании задолженности Республики Куба перед Российской Федерацией по кредитам, предоставленным в период бывшего СССР.

Во втором чтении серьезным дебатам подверглись законопроекты "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части создания игорной зоны на территории Республики Крым),  "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"). Законопроектом предусматривается создание на территории Республики Крым пятой  игорной зоны  (действует - в Алтайском, Краснодарском, Приморском  краях; в Калининградской области). "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования". Законопроектом вводится новый институт найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. И - "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и статью 21 Федерального закона "О рекламе" (в части уточнения правового статуса винодельческой продукции). А также -"О внесении изменений в статью 280-1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления ответственности за публичные призывы)

Очень серьезно и тщательно обсудили законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства Российской Федерации, касающегося специальных учреждений в сфере миграции" (о регулировании правоотношений, связанных с деятельностью специальных учреждений Федеральной миграционной службы, предназначенных для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, административному выдворению за пределы Российской Федерации или передаче иностранному государству в соответствии с международными договорами.